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上市公司不破神话将终结 企业破产法草案今首审

    从今天上午开始的十届全国人大常委会第十次会议,将对一部在海内外引起强烈关注的经济领域的基本法——《企业破产法》,进行首次审议。
    从1994年开始起草,到2004年进入审议程序,《企业破产法》整整走过了十年的时间。在中国的立法史上,除了民法典,也许没有哪部法律在时间跨度上能与之相比。
    十年,历史长河中短暂的一瞬,但是对于一部法律的降生来说,却是一个漫长的过程。
    而今,十年的心血和努力,终于将这部法律推向了立法的神圣殿堂。跨越了十个春秋的《企业破产法》,终于开始沿着每部法律诞生所必须经历的航线,徐徐启航。 >>>




旧法的尴尬
    1986年,一部名为《中华人民共和国企业破产法(试行)》的法律问世。在这部仅6章43条的法律中,调整主体明确指向了"全民所有制企业".时间过去了18年,不仅"试行"的帽子没有摘下,而且尽管已不能适应实际的需要,这部法律仍然是至今有效的两部破产法律之一。
    在法学家审视的目光中,旧的《企业破产法》至少有以下这些缺陷:
    第一,它的条文很简单也很少,只有一些原则上的规定,而且很多规定的操作性不强,有的甚至没有规定。
    第二,计划色彩很浓,行政干预很强。比如该法规定,破产清算组要由政府组成,而不是选择市场化的独立机构和专业组织、专业人士来参与。
    第三,许多基本概念的界定不明晰,比如对破产的界定,法律条文选择了"经营不善、亏损严重"的语句,表述不明确。
    第四,目前的破产法一直只是试行,针对的对象是全民所有制企业,适用范围非常有限。
    第五,缺乏目前国际上通行的重组、破产管理人等制度安排,使该部法律在实践中操作性较差。 >>>

新法“精华”何在
    这部共十一章164条的新破产法草案,较18年前的旧破产法内容大大丰富。其中关于法律的适用范围、重整、国有企业破产以及商业银行、保险公司等金融机构破产等方面的规定,最为引人关注,成为这部法律最为"精华"的部分。
    适用范围扩大到所有企业
    新破产法草案在第2条规定,本法的适用范围包括企业法人、合伙企业及其合伙人、个人独资企业及其出资人、其他依法设立的营利性组织。与现行的旧破产法相比,新法的适用范围扩大到包括股份制公司、金融机构等所有类型的企业。作为企业法人,国有企业当然也适用本法。
    新引入重整程序
    引入重整这一项新的程序,是新破产法草案的一大亮点。重整入法的目的,是使面临困境但有挽救希望的企业避免破产清算,通过重整恢复生机。
    金融机构破产将另有实施办法
    曾经轰动一时的"广信"破产案,成为金融企业在"无法可依"状况下实施破产的典型案例。新破产法如若实施,加上此前商业银行法、保险法的相关规定,历史将因此改写。
    国企政策性破产留有余地
    因历史原因,部分国企实施关闭破产的难度较大。为解决这一问题,国家对部分实施破产的国企制定了相关政策,包括破产财产处置、破产预案制定、清算组、银行呆坏账核销等。
    建立管理人制度
    所谓管理人,是在企业破产程序中负责债务人财产管理和其他事务的当事人。在目前我国的一些破产实践中,已有采用类似管理人的做法,由破产清算事务所等中介机构负责破产事务。 >>>

破产法的几大命门
     新的破产法不是对过去规则的修修补补,而是从观念到具体规范进行全面的革新———
    首先,新的破产法必须回答企业破产到底是市场主体说了算,还是政府机关说了算的问题。
     在新的破产法中,将不会出现类似于“破产指标”这样的规定,政府不再对破产问题发号施令,破产成为了市场主体的自主选择。
    其次,破产的目的到底是为了彻底退出,还是市场策略?
    在以往的破产法中,对破产的条件作出了非常严格的限制。在新的破产法中,能不能降低破产的门槛,让市场主体将破产作为一种经营策略,从而真正体现市场经济契约自由的原则?
    第三,新的破产法能不能将一切市场主体都纳入到自己的调整范围之内?
     在我国,除了国有企业外,还有大量的民营企业和自然人主体。新的破产法应该将所有的市场主体都纳入到自己的调整范围之内,通过统一的规则,实现市场主体的平等竞争。
    第四,新的破产法会不会调整原来的破产清偿顺序?
     想当年,在破产法(试行)制定的过程中,国有商业独资银行以国有资产的管理者身份,曾经强烈要求将国有商业银行的债权列为第一清偿顺序。现在,立法者在权衡各方利益之后,将确立较为科学的清偿顺序。同样,关于企业职工的工资能否优先受偿的问题又一次引起了人们广泛的讨论,在这次破产法制定过程中,各方利益主体的博弈将会出现怎样的结果? >>>

现实考验
     据记者了解,在此次《破产法》研讨会上,各种争议仍然存在,如来自全国总工会、劳动和社会保障部的官员与来自银行方面的人士就围绕破产企业职工权益保障、破产清偿顺序中职工优先权等问题就一度争执不下。
     王欣新告诉记者,从草案自身来说,目前的规定还是显得不够细致,因为《破产法》是一个技术性很强的法律,程序应该是规定得越细越好,在这方面不应受到约束,像国外的《破产法》一般都是三四百条,甚至是厚厚的一本书,而当前这个《破产法》草案稿才有160多条,“还是”粗“了一些”。
     李曙光指出,草案在违反《破产法》的法律责任部分,罚则规定偏轻,对违反破产程序,特别是利用破产程序逃债的的企业的处罚显得威慑力不够。“违反《破产法》,最高处罚才几十万,违法成本也太低了。” >>>

调查
你支持新破产法那种破产清偿顺序?
国有商业独资银行以国有资产的管理者身份,应该将国有商业银行的债权列为第一清偿顺序。
要保障破产企业职工权益、应当以给职工的工资、补偿金等其他费用作为第一顺序清偿。
破产法能不能实现真正的市场化才是关键,不然一切都是白搭。
   投票结果
本投票起止时间:
06月22日-08月29日【发表评论

起草人详释中国新破产法
    李曙光强调,新破产法一旦通过,预计对于解决上市企业以往惯有的“无论如何都破不了产”的怪圈,相信将能产生极大“改观”。他解释说,券商、上市公司作为市场的主体和参与者,其破产问题当然也要纳入破产法的框架之内解决,也就是说,作为上市公司、证券公司如果不注意清偿债务,只要债权人提出,也可以启动程序。>>>

企业破产法进程
    ·我国现行破产法颁布于1986年12月,1988年11月正式实施,只适用于全民所有制企业。因其产生于计划经济与市场经济接轨之时,在立法理念、法律结构等方面存在一些先天不足,但因多种原因一直试行至今。
    ·1991年民事诉讼法修改时增添了法人破产还债程序内容,将国有企业破产法的适用范围扩大到了非国有企业。
    ·1991年最高法院颁布《关于贯彻实施企业破产法若干问题的意见》。
    ·2002年又颁布《关于审理企业破产若干问题的通知》,代替了前述意见。
    ·从1994年开始,国务院颁布了一系列破产文件、破产政策,并率先在18个城市开始进行破产、兼并、减员增效的试点,到2002年推向全国256个城市。
    ·全面修改破产法的动议在1993年被提出,1994年列入全国人大议事日程,先后列入八届和九届全国人大常委会立法规划。

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专题制作:黄颖

游客 认为:
2004-07-03 07:05:05

为国有资产不再流失,凡资不抵债的国企(多数有黑洞)都应让外地审计机关审计破产。职工代表对企业破产有知情权,应召开职代会向职工代表交底,包括职工宿舍使用权、医保缴费等一切与职工利益相关的事。

西瓜籽 认为:
2004-06-22 21:10:35
相对比国外的破产法,我们制订的显然是粗了很多,相信在实际操作中能使之更加完善!
游客 认为:
2004-06-22 04:48:26
根本不是该不该“破”的问题,而是该不该“上”的问题。
王树新 认为:
2004-06-21 13:26:11
我认为企业在无力支撑的情况下,就应该破产,而且是越早越好.《破产法》只要是满足大多数人的意愿就可以。政府应当承担起解决下岗人员的责任。我们现在不是一直在交失业保险吗?
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