提要: 大上海,一个非常计划的中国发展模式标本。它的强政府、弱市场实现了高效跨越式发展。但专家一直质疑:没有充分市场支撑的上海,能承载未来中国的发展吗?它是否真的优越于珠三角以及温州那种弱政府、强市场的发展模式?

  新闻事件:2005年4月18日,浦东15岁。它的成功可以用数据说话,1990年浦东的GDP为60亿,2004年为1800亿。

  而浦东的发展折射了上海发展思路的变化——如果说80年代,上海主要履行了产品辐射功能,1990年代主要体现了示范性,那2000年之后,上海正努力成为一个服务全国的平台,“原来是机器上的一个商标,现在要做机器上的一个零件”。[详细] 

 |综述:“计划”上海——政府与市场的悖论


  转身:2004年7月26日,国家主席胡锦涛来到上海。他指出,希望上海把未来的发展“放在全国发展的大局中来思考、来谋划”。[详细]

  具体目标被凝炼成概括性的4321,即“经济、金融、贸易、航运”四个中心,“服务长三角、服务长江流域、服务全国”三个服务,“率先实现小康和现代化”两个率先,和一个“继续走在全国的前面”。[详细]

  悖论:政府还是市场?在上海确实处处充满着悖论。

  整个战略是政府做的,市场体系是政府建的,游戏规则也是政府定的,但政府在市场运作上不操纵。归纳起来,政府迅速建立一个平台,这个平台不是市场过程中形成的。这体现了政府的有效性。[详细]

   案例:洋山港的中国速度 洋山港是众多谜中的一个:一个前期投资一两百亿的大工程,两年多的时间就建好了。

  洋山港的速度之谜,大略已经解开,即洋山港是财政出资,属政府行为。政府行为的种种便利,保障了洋山港的建设速度。[详细]

  "计划"大上海之 功能复兴

  国际金融中心的愿景与问题
  国际贸易中心的结构性难题
  航运中心——政府助跑
  现代制造业中心——临港新城
  "计划"大上海之 区位智慧

  浦东:开发十五年之后
  政府助推:产业转移 企业出海
  从“租界”到郊县 上海城市扩张

 ☆"计划"大上海之 功能复兴1


  ·国际金融中心的愿景与问题


  愿景:2005年3月16日,上海市市长韩正强调,上海的发展目标之一就是要建设成为金融中心,目前市政府正在制定“十一五”规划,将把金融作为发展的重点。[详细]

  问题之一:金融功能还不强:为解决这个问题,上海提出了打造人民币产品中心的近期目标,但限于政策等各方面原因,目前上海的人民币产品中心进展并不明显。[详细]
   
   具体措施: 上海力邀央行二部进驻。目前央行二部定位只是备份中心,职能有限,但其以央行分拆的形式必将促进上海金融市场发展,为实现国际金融中心提供政策扶持。[详细]

  如今,中国外汇中心已在上海,如果人民币中心也能落户此地,上海金融中心即双翼丰满。

   问题之二:京、沪、深金融资源争夺战:2005年2月份,上海银监局的一份研究表明,在扶持金融产业发展政策上,上海先发优势已经明显落后于京深两地。

  一是在政策适用对象方面  “相比之下,上海政策的适用面最狭窄,主要是鼓励市场进入”,基本思路是“做多”,而京深已经开始在做多的同时考虑“做大做强”;[详细]

  二是在补贴的力度上,上海是“少交”,而京深则强调“多给”;

  三是个人激励措施不足,
上海只原则性地规定要建立激励约束机制,而北京着重推出个人激励措施;

   四是京深的服务更细致,如深圳为金融机构办理注册登记提供一站式服务,北京规定高管人员子女可以在北京高考等等。[详细]

   金融控股的上海路径  事关打造金融中心的宏伟计划,对上海而言,建立金融控股企业的意义不言而喻。 [名词解释:金融控股公司]

   SIG:为金控而生 以上海国际信托投资公司(以下简称“上国投”)和上海证券为基础,构建于2000年的上海国际集团被认为是“为金融控股而生”。[详细]

   券商:第二股冲击力量 一直以来,上海的三大券商国泰君安、海通证券、申银万国都在筹划分拆成立资产管理、投资银行、证券经纪、中外合资基金公司等子公司。[详细]

  实业的“金控”路径 上海有意金融控股公司的实业集团不在少数,参股本地三大券商的申能集团仍然是上海国际有力的竞争者。[详细]


调查
   上海强政府、弱市场的发展模式能否使其变为真正的国际大都市?

    可以    不行

  结果】【评论

缩影——浦东发展的三个阶段

  "能量积聚":第一次"先行先试"


  15年前,浦东正式开发开放。

  中央出台了一系列政策支持浦东开发。“八五”时期浦东先后从中央和银行获得资金217.5亿元人民币。

  依靠这些政策,在“九五”期间浦东因此筹资到了200亿元人民币。这些融资被主要投向浦东国际机场、地铁二号线等第二轮十大基础设施建设。

  在财政体制方面,则有“八五”期间新增财力全留浦东,和“九五”期间的“浦发基金”政策。[详细]

   “摸着石头过河”

  浦东还“摸着石头过河”,在政策允许的范围内,大胆探索新的开发方式和开发模式。

“能量辐射”:再推“先行先试”


   对浦东来说,一个不容忽视的现实是,中央给其的一系列优惠政策已经先后到期,而浦东的商务成本也显著提高,土地资源日益紧缺——浦东必须在压力之下寻找能够继续发展的对策。


相关专题

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   (除了宏观因素,上海市房地产市场存有过多的政府意志影响、政府公司介入,也是房地产业高热难退的深层次原因。)


  ·2005上海地产投资报告
(一系列政策的出台,向市场传达了一个明确的信号,政府要通过正本清源、信息公开,调控房地产市场的结构。)

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  (长三角“1~2小时交通圈” 已然成形,使得该地区的二三线城市涌现出更多新的投资机会)


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观察(eyeshot politics & economics) 第二期
网易商业报道 编辑制作:李强、潘磊