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  向来被视为“弱势”的国家环保总局此番拍案而起,30个违规项目被叫停。
  引人关注的是,是次叫停的30个项目中有26个是电力项目。仅仅是一个月前,国务院刚刚出台了32号紧急文件,这个文件披露去年全国违规上马的电站项目投资总额高达6000亿元,并且特别指出其中有4200亿元来自银行贷款,文件要求坚决制止电站项目无序建设。

  这种背景下,环保总局出手叫停违规项目,人们相信不仅是环境保护行政主管部门法定职能的正常归位,而且隐含着未来国家宏观调控政策的市场化和法制化转型……

·专题主要文章来自:《南方周末》、《21世纪经济报道》、《商务周刊》、           《经济观察报》
中国面对着一个巨大的矛盾

  一方面成为世界制造工厂,为全世界生产工业制成品;另一方面,世界制造工厂,自然也会成为世界上主要的能源和资源消耗地,及主要的污染诞生地。在全球化冲击和工业化加深的影响下,对经济高速增长的追求与减少温室气体排放形成了激烈的“对冲”作用。
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京都协议压力

  《京都议定书》中规定,中国作为发展中国家尚不承担二氧化碳的减排义务。但随着中国在全球经济中的影响力日益显现,经济增长,减少温室气体排量将是中国经济增长中不得不考虑的因素。”

   中国面对的问题越来越严峻。如果说在《京都议定书》第一轮谈判中,中国还有不承诺温室气体减排义务的谈判空间,那么在“后京都协定时代”,中国拒绝这种承诺的可能性正在逐渐缩小。<<<
 

个案:益阳之痛

  2004年4月, 国家环保总局对益阳电厂一期工程环境保护设施运行情况发布调查报告指出,该项目的锅炉烟尘排放浓度超过《火电厂大气污染物排放标准》所规定的限值,违反《国家环境保护法》相关规定,处以10万元罚款。

  在益阳电厂投入建设的两年中,益阳当地投资额下降,甚至名列湖南省地区投资增长的倒数第一。

 而投资26.7亿元、2001年获得湖南省审批的益阳电厂,按照益阳市政府的发展规划,其投入运行“将拉动当地投资,解决电力紧张,对发展工业具有决定性意义”。

“由于资金紧缺,有些项目的配套环保投资不到位,又缺乏系统监测,常常是烟尘排量大大超标。”<<<


如何绕开环保困局
  在人类发展史上,各国的工业化时期因为工业化产生的能源依赖性,都是对环境破坏力最强的阶段。按照胡涛的观点,这个阶段的人均GDP通常是1000至4000美元之间,经济增长与环境保护的双重压力最为突出。2004年中国人均GDP已经超过1000美元,并计划到2020年人均GDP增加到4000美元左右。像所有发达国家所经历的一样,经济进入GDP增长和工业化进程关键时期的中国“需要寻找新型工业化的路子<<<

什么是“新型工业化”的路子?

  “中国显然必须更多考虑经济增长速度,并积极参与到温室气体减排计划中,那会使自己在国际社会中行动更加主动和灵活。”

发展空间:
  美国环保协会副总裁玛卡亚·安诺夫:更积极地推动《京都议定书》生效,对中国的好处:
一是可以通过国际公约的协调机制,获得国际资金援助以用于解决环境问题
  据不完全统计,中国已经获得了7亿-8亿美元的国际援助资金用于减少温室气体排放。安诺夫认为,这种资金有助于中国引进管理经验和先进的技术,以有效的经济手段解决转轨经济国家原本难以解决的公共问题。

二是利用议定书获得更多贸易机会

  排污权贸易确实为中国提供了用经济手段解决减少温室气体排放的可行性。比如按照协作机制,发达国家正在为减排目标实施新的替代能源计划,可能使2004年已经冲天的油价得到缓解,这样中国作为能源进口国可以从石油价格的下降中获益 <<<

相关:国家发展模式
日本:通过能源利用的技术创新实现一个节约
德国:新型工业化道路的“绿色奇迹”:
  从1957年开始,德国用了25年时间使人均GDP从1000美元增长至4000美元,在这个阶段,德国一直在寻找既保护环境又能保持经济高速增长的可持续发展道路,同时实现了二氧化碳、二氧化硫的减排与社会生产总值持续增长。
   但也有国际研究机构认为,对于环保的巨大投入,变成了德国1990年代经济持续下滑的导火线
《京都议定书》应该走出利益“漩涡”
 —访美国环保协会副总裁玛卡亚·安诺夫

·美国政府真的不认同《京都议定书》吗?
   我们已经在美国很多州说服他们采取行动,比如我们策划电厂减少排放温室气体的方案,以此希望美国政府能够从国家的角度来应对这个问题。但是这一切的行动方案还不是最终结果。我相信美国政府并不是不认同减少温室气体排放的举措

·如何看待经济利益与《京都议定书》减排义务的矛盾

  严格地说,经济利益与减少温室气体排放并不是绝对矛盾的。在开放的市场中,国际资本流动范围的不断扩展,跨国公司在世界经济中扮演越来越重要的角色,各国经济活动之间的联系日益紧密。我相信,随着议定书批准生效,减排义务的灵活机制将得到广泛应用。发达国家的减排行动,将通过世界经济和国际贸易大循环的传递作用,对包括发展中国家在内尚未承诺限排或减排义务的发展中国家,带来显著的间接经济影响。 <<<

背景:京都协议

   按照国际环境署2004年12月10日的统计,中国的二氧化碳排放量占全球排放总量的13%,全球排名仅次于美国。如果依照1997年《联合国气候变化框架公约》缔约国共同对全面控制温室气体排放而制定的《京都议定书》,在2008-2012年该协定规定的第一承诺期,以美国为首的发达国家的温室气体排放量,要在1990年的基础上平均削减5.2%,而中国、印度等发展中国家,不承担具体减排义务。

  主要存在三个利益集团,它们在环境与发展问题上存在不同利益诉求:第一个集团是美国,其坚决反对《京都议定书》有关条款;第二个则是欧盟,要求严格执行《京都议定书》条款,第三个则是中国和77国集团。

  中国和77国集团是美国和欧盟争夺拉拢的对象,美国“似乎”站在发展中国家的立场“帮”中国说话,希望中国支持不减排,欧盟则依靠转让技术等方法极力争取中国支持。<<<



  专题制作: 网易商业报道 编辑 简洁  
        2005年1月28日
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