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　·6月28日，国家审计署审计长李金华作审计报告指出，“目前，财政部对国家广电总局所属的中央电视台、中央人民广播电台实行预算包干的办法，其广告收入作为事业收入，免缴所得税，并分别按13％和10％的比例上缴广电总局。这种做法不利于加强财政预算管理。”

　· 此次审计报告建议恰与央视推行财务、人事制度改革互为促动。这也预示着央视长期推行的“预算包干”办法和“广告收入作为事业收入免缴所得税”的政策优惠可能发生改变。

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　　·专题主要文章来自 《新京报》
|审计署进驻央视半年

　　 2005年6月28日，在十届全国人大常委会第十六次会议上，国家审计署审计长李金华作《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。[详细]

　　早在2004年11月，国家审计署派出机构新闻通讯审计局即已派员进驻央视，对其财务情况进行审计，为时近半年。[详细]

　　7月5日，一位不愿具名的央视制片人接受记者采访时表示，此次审计报告建议恰与央视推行财务、人事制度改革互为促动。这也预示着央视长期推行的“预算包干”办法和“广告收入作为事业收入免缴所得税”的政策优惠可能发生改变。[详细]
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您认为央视的财务体制应当实行:

沿用目前的“预算包干”制
重新回到财政全额拨款体制
将经营部门剥离，实行企业财务制度
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|央视预算包干的由来　
  

　　 根据国家统计局、人事部、劳动部、国家计委联合颁发的《关于在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》，“从事教育、文化艺术和广播电影电视事业”的单位属于事业单位编制序列。中央电视台正属此列。
  

　　 央视二十年财务制度改革　

　　1979年，中央广播事业局（现广电总局）根据财政部规定试行“预算包干”，选取中央电视台作为试点单位。[详细]

　　1984年10月24日，国务院进一步批准了中央电视台财务预算包干改革方案:实行经费包干，三年不变 [详细]

　　1987年，财政部一度停止了对中央电视台“财务预算包干管理”办法的执行。[详细]

　　1987年下半年到1990年，电视台又回归到全额拨款体制。[详细]
　　1990年，中央电视台正式向广电部、财政部提出了“预算包干”方案。[详细]

　　1991年到2000年十年间，经广电部、财政部批准，央视进入以大约三年为一个周期的三轮预算包干时期。[详细]

　　2001年至今，中央电视台继续实行“核定收支、比例上交、超支不补、结余留用”的预算管理办法。 [详细]

　　央视三轮“预算包干”方案

　　第一轮预算包干:1991年至1993

　　管理办法的主要内容有：核定年收入1亿元，每年财政拨款4500万元；核定六项经济考察指标；在完成六项业务经济指标的前提下，实行预算包干节余留用的分配和使用方案；明确了总会计师负责制。[详细]

　　第一轮预算包干:1994年至1996年

　　财政拨款数额由第一轮的4500万元减少到3400万元，收入基数由1亿元上升到7.5亿元；经济考核指标年播出时间由11300小时增加到20000小时；固定资产增值额由800万元提高到5000万元。[详细]

　　第三轮预算包干:1997年至2000年

　　该轮方案的变化主要有：奖励基金和集体福利基金的提取比例分别降低了2%，降幅达30%；上缴主管部门收入由定额上缴改为按比例上缴。广告收入按预算外管理，实行财政专户储蓄。[详细] 　

|央视“广告免税”背后　
  

　　 从上世纪90年代以来，央视收入急剧增长，上缴额度也随之大幅度上升。同时作为事业单位，央视的广告收入至今免缴所得税。
  

　　是财政资金，但不“收支两条线”

　　根据国家税务总局的有关规定，央视的广告收入和有线电视费收入至今免缴所得税，并纳入中央财政预算外资金专户管理。[详细]

　　按此规定，央视并不能自主支配其广告收入。因为央视的广告收入在上缴财政专户后，应由财政部审核央视的预算后拨付。但实际上，财政部并未对央视的广告收入完全施行收支两条线管理。[详细]


　　内央视成红头文件的“例外”　　

　　《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》中规定，“行政事业性收费等政府非税收入必须按照规定实行‘收支两条线’管理”。[详细]

　　但却明确指出：“中央电视台、中央人民广播电台等取得的广告收入暂维持现行管理办法，即在缴纳营业税后‘70%上缴中央财政专户、30%留用’。” [详细]		 　　审计的主要矛盾:是否实行“收支两条线”　　

　　一熟知央视财政政策人士指出，从此次审计报告特别指出的问题不难看出，中央电视台此后在广告收入方面是否应该完全施行“收支两条线”的管理是此次审计的主要矛盾。[详细]

　　目前“预算包干”的管理方法意味着央视对广告收入有较大的支配权，但一旦完全施行“收支两条线”后，央视可能会重新回到全额拨款的体制。[详细]

　　广告收入:12年增长100倍

　　据央视公开资料显示，2004年底，中央电视台对2005年黄金时段广告进行公开招标。最终实现成交额52.48亿元，大大超过了2004年的44亿元。[详细]

　　央视广告收入从2001年5月以来连续44个月持续快速增长，2004年突破80亿元大关，比2003年净增10.0143亿元。中央电视台广告收入在12年间增长了100多倍。[详细]

|央视:积极探求改革之路　
  

　　确立企业式管理制度
　　公开消息显示，在2003年到2005年，已有4500名央视编外人员相继与北京中视汇才文化发展有限公司签订合同，拥有了企业聘用人员身份。

　　这标志着央视在人事、财务制度方面，从事业式管理向企业式管理的改革基本完成。[详细]

　　北京中视汇才文化发展有限公司原名北京中视劳务派遣中心有限公司，成立于2003年8月，央视借助该下属公司推行“劳务派遣”的人事制度。[详细]
　　财务改制有益尝试

　　尽管有体制方面的限制，可央视一直在做改革的尝试。早在1990年，重新恢复预算包干办法之后，央视开始推行改革。

　　据一熟悉央视财务制度人士介绍，在央视落实总会计师负责制后，央视出台内部财务管理办法，按节目经费的使用方式划分为预算制（台财务全额拨款）、承包制（广告养栏目）、混合制三种。[详细]

　　预算制　承包制　混合制

　　相关专题:谁令传媒笑傲江湖
　　 渐进改革不断完善

　　一央视某栏目主编认为，承包制和制片人制施行之利有目共睹，但其弊端亦在近年凸显。其中主要是制片人权力过于集中，监管缺位易滋生制片人腐败案件，如“赵安案”等。[详细]

　　据上述央视制片人介绍，央视于2004年底完成“编外人员公司化管理改革”，并对制片人的权力进行了限制。例如，对某些栏目由每月报一次账改为一周报一次账的方法，并对制片人实行末位淘汰，竞争上岗。[详细]

编辑：李强 制作时间：2005.07.12

·热门评论·

网易网友 [61.153.35.*] 认为：
2005-07-13 09:34:09
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央视大把大把的赚钱,怎不用交企业所得税哇?政策太优惠了吧
网易网友 [222.89.216.*] 认为：
2005-07-13 07:30:14
引用 投诉 支持 (1)
真是中国的特色呀，连中央级的电视台都不是全额拨款。那么国家的税收收入怎么花了？？？

·最新评论·

网易网友 [219.140.170.*] 认为：
2005-11-20 18:06:01
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审计工作要发挥各级审各级领导的收入,给人民一个回答,
gan916 [222.65.23.*] 认为：
2005-10-05 21:14:21
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中国要消灭腐败,就必须加强审计的改革和对审计出来的问题给予严厉的处理
网易网友 [222.132.179.*] 认为：
2005-09-30 22:20:28
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中国特色！有趣！有趣！真有趣！
cfwork [218.26.221.*] 认为：
2005-07-20 18:39:00
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央视属于事业单位还是企业实体?其实它是逐步走向市场化的,那么就不应该享受免征企业所得税的优惠政策!!
网易网友 [219.137.179.*] 认为：
2005-07-15 01:06:56
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如果有一天我是国家领导人,我会第一时间把中国所有的电视台,广播电台等全部私有化特别是中央电视台,并且改名为(自由民主开放电视台)实行股份制,台里所有员工实行合同制,最重要的是不允许中国存在国有的电视台.相信只有那一天的到来中国才有出路.
网易网友 [61.153.35.*] 认为：
2005-07-13 09:34:09
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央视大把大把的赚钱,怎不用交企业所得税哇?政策太优惠了吧
网易网友 [222.89.216.*] 认为：
2005-07-13 07:30:14
引用 投诉 支持 (1)
真是中国的特色呀，连中央级的电视台都不是全额拨款。那么国家的税收收入怎么花了？？？
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