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 ·从“科学发展观”到“和谐社会”口号的提出,无不显示了共产党正视现实、解决矛盾的决心,而“构建社会主义和谐社会”也将成为今年召开的全国“两会”的主要议题。

 专题主要文章来自:《中国经营报》、《全球财经观察》

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   26年的改革开放之后,中国经济已经步入现代化的“关节点”,经济取得了飞跃性进展,但城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大,就业和社会保障压力增加,经济增长方式落后,这一系列问题也同时出现。矛盾的解决,需要“和谐”的引领。

  从“科学发展观”到“和谐社会”口号的提出,无不显示了共产党正视现实、解决矛盾的决心,而“构建社会主义和谐社会”也将成为即将召开的全国“两会”的主要议题。[详细内容] 



  我国进入剧烈变动阶段

  丁宁宁:随着市场体制的深化,1980年代“在蛋糕做大的同时,所有社会成员都或多或少能够分享到”的局面,已经一去不复返了。如何正确认识和处理我们面临的社会问题,就成为政策研究工作的一个重要内容。 [详细内容] 

  根据发展经济学的一般规律,中国目前已经进入了一个工业化、城市化的重要阶段,即经济结构迅速变革,引起社会结构剧烈变动的阶段。

  今后一段时期内,迫于国际市场的激烈竞争,产业结构不断地进行调整,产业工人不时地被抛入失业大军的行列。技术进步在提高资源利用效率的同时,也在迫使所有的社会成员去面对新的挑战,适应新的角色,加剧社会阶层的进一步分化。[详细内容] 

  防止中国拉美化

  刘福垣:提出和谐社会确有其历史背景。进入上个世纪90年代特别是1995年以来,在综合国力突飞猛进的同时,社会分化急剧加速,国民经济的主要矛盾即工农两种生产方式矛盾、市场经济的基本矛盾即私人占有和生产社会化的矛盾和诸种社会矛盾交叉激化,经济与社会发展严重失衡。

  为了避免我国重蹈拉美国家的覆辙,党中央以高超的政治智慧不动声色地调整了发展观和发展战略。

  王绍光: 到1990年代末,经过20年的发展,经济总量翻了几番,人均收入增加了几倍,人们普遍的生活水平大幅提高,但各种矛盾也暴露出来,有些还变得十分尖锐。这时人们开始认识到仅仅讲经济增长和人均收入并不能解决根本问题。[详细内容] 



  科学发展观

   毛寿龙:胡锦涛总书记对和谐社会的界定是,民主法制,公平正义,诚信友爱,充满活力,安定有序,人与自然和谐发展。诚信友爱、充满活力、安定有序跟社会有关系;民主法制、公平正义跟政治有关系;安定有序,人与自然和谐发展在学术上更接近政治经济学。

  陆学艺:构建和谐社会已经并列于政治、经济、文化建设,并且成为三者的目标所向。我国在过去相当长的时间内强调经济建设、强调GDP,现在提出“和谐社会”的概念,就是要树立和落实科学发展观,在科学发展观的指导下来构建和谐社会。[详细内容] 

  重视幸福感

  刘福垣:和谐的关键是确保低收入人群无后顾之忧。这就需要加大整个社会保障的力度。

  王绍光: 新一代领导人现在又提出建立“和谐社会”的目标,我认为这才是抓住了人生的本质——即幸福感(Happiness),也就是说,人一生追求的不是有多少东西,而是一种幸福! [详细内容] 

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   税制改革
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   “两法合并”
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   国企产权改革
   银行改革
   能源开发
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   汽车业发展
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和谐与发展是否存在冲突?

  丁宁宁:硬道理”理念的深化。只有认识的不断深化,我们才能正确处理前进中的矛盾,我们的事业才能兴旺发达。

  陆学艺:我主张通过改革构建和谐社会,但是也要强调,不要忘了发展。发展是硬道理,发展过程中就是要解决贫困的问题、户口制度、就业制度等等,如果这些体制性的问题不改,那么越发展,社会差别越大,现有的这些矛盾就越大。 [详细] 

  发展是手段 和谐是目的

  刘福垣:我们当然要继续发展,但这个发展必须是全方位开放的发展,必须处理好对内开放和对外开放的辨证关系。

  王绍光:发展是手段,如果我们把手段当作目的,就会犯错误。首先,我认为建立和谐社会与发展是不矛盾的,如果把发展当成建设和谐社会的手段的话,没有问题。 [详细] 

 



  
税收增速不合理 

   我国连续十年的财政收入增长速度均大于GDP的增长速度,如国内生产总值由1994年到2003年增加了150%,而财政收入却增加了316%. [详细]

  夏杰长:中国正处于工业化时期,工商业持续快速增长。这几年产业结构快速升级,特别是第二产业增幅一直高于GDP的增长,导致了税收增幅较大。但是,不可否认的是,增长幅度应该是基本同步才合理。

  夏业良:财政收入增加速率是经济增长速率的210.7%则是较为罕见的。我认为是一种不正常的现象,它意味着政府获得费用的比率甚至不止两倍于国民经济增长的速率。

  在当前政府预算约束程度有限和决策透明化程度较低以及腐败案例比比皆是的制度背景下,政府占有资源过多,未必能使社会福利达到最大化。

  冯兴元:从2000年~2004年我国宏观边际税负水平来看,近几年每年的新增税收收入占新增GDP的百分比远远高于国内生产总值增长率。

  如果百姓对税收负担有话语权和参与决策权,很难想像其能够容忍宏观边际税负水平维持在这么高的地方。[详细]

  税收增速原因不可轻下定论

  刘尚希:要做出准确的判断,我们首先必须弄清楚导致税收大幅度超收的原因是什么。如果是现行税制导致了2004年税收收入大幅度超GDP增长,则意味着是制度性因素在起作用,今后也会出现这种情况。长此下去,经济将会不堪重负,妨碍经济增长。这就要求我们对现行税制进行全面改革。

  但是,如果主要是偶发性因素导致了2004年税收的超速增长,那么,对这种高速增长就无须担心。可见,如何看待2004年的税收增长不是几句话就能说清楚的,我们不能凭一种直觉轻率地下结论。[详细]



  由于纳税主体正向个人转移(如私营企业、合资企业和个人所得税),社会公众对公开透明的财政支出诉求越来越高。

  预算应公示 支出应报告

  冯兴元:各级人大要真正发挥财政预算的决策权。所有各级政府的财政预决算报告和支出计划的临时变更必须及时采取公示制。不仅要公布预算大项,而且要公示各级政府各大部门的预算和理由。

  夏业良:除了预算和决算报告之外,还应当由具体执行部门提交实施报告,汇报支出情况及其成效。在政府收入程序上应当做到收入项目合法与透明。 [详细]

  减少税外负担

  秋风:有一点必须注意,中国尽管名义税负水平不高,但在正式的税之外,个人和企业还需向政府缴纳具有税的性质的其他费。学者估计,社会实际税负水平在30%以上。税外负担是对法治的财政原则的直接践踏。[详细]

  改变预算年度起迄时间

  秋风:中国的财政年度与历法年度相同,但我们的财政年度却与预算周期不相吻合。根据目前的惯例,全国人大在每年3月初到中旬开会,审议批准财政预算报告。中央各部门所属单位的预算要到4月底5月初才能得到批准。而此时,预算年度、或者说财政年度已经过去至少1/3了。 因此,有必要改变预算年度即财政的起迄时间。[详细]  

 



 
个税改革呼声很高,反映了人们对社会财富分配格局的不满。个税固然存在问题,但是收入差距调节却不能仅仅靠个税来解决。

  冯兴元:提高起征点可以大大减少征税成本。我国改革个税的最好办法应该是:第一,首先规定人人有义务纳税,然后规定一定月收入额度之下免税,比如1600元;第二,减少个税收入档次,把最低应税个税收入的税率从当前的5%提高到8%左右。

  夏业良:我国的税务机关还不是独立的税收政策制定与执行机构,缺乏自主和统一的税收政策原则,有关个人所得税问题的专项研究明显滞后于现实发展的需要。

  夏杰长:原来个税设计上采用了“分类”式所得税,这种税政府征收方便,但却不能体现人与人的收入差距。[详细] 



  中国的预算制度是增量预算,如果放大目前不合理的结构就等于固化了矛盾,或许还不如不增收。

  夏业良:最不应该放大的不合理表现是政府行政性支出过大,或者说政府自身的运行成本过高。而政府所提供的公共产品和公共服务与政府的财政收入规模极为不相称。

  冯兴元:增收了,不能按照基数法来确定各部门的支出,而是要改变预算支出的结构,提高预算支出的效率。[详细] 



  中央和地方的财权和事权划分不够清晰合理,各级政府缺乏与本级公共服务职能及其公共开支相适应的正常财税收入来源,导致地方政府纷纷开辟旁门左道以增加财政收入。

  夏业良:我倾向于支持中央政府与地方政府在税收和支出责任上的划分更为明确,并且尽可能让地方政府享有更多的自主支配权。

  冯兴元:地方应该有权开征本地的财产税。中央可以对特定类型的财产设置一定的税基和税率范围,地方可以在此范围内选择加征税率。
[详细] 


 
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