2006年3月14日,全国人大十届四次会议闭幕,会议通过了国家“十一五”规划纲要,而成渝经济区发展规划未列入其中

  国家“十一五”规划初稿于2005年10月公布,珠三角发展规划在初稿中就没有出现

   同时,“十一五”规划纲要草案首次将我国国土空间划分为四类主体功能区,并将实施不同的区域政策。

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   27年前的春天,邓小平在中国南海的边上划了一个圈,由此诞生了中国目前最大的经济区——珠三角经济圈。27年后的春天,当一年一度的全国“两会”召开之时,代表们的提案将全国上下到处划成了“圈”。
   在“十一五”计划制定和审议过程中,各地纷纷提出发展“经济圈”、“城市圈”的概念,其中部分也写入了全国“十一五”的草案中。 
 

  NO.1成渝经济区规划
  有关专家认为:成渝两地所构成的经济带,目前的GDP水平是继长三角、京津冀、东北老工业基地、珠三角之后的中国经济第五增长极。[详细]

 

  NO.2海峡西岸经济圈
  
2006年两会期间,福建代表团提交了《在海峡西岸画个“圈”,绘就新的“春天故事”——关于在闽南金三角建立两岸合作试验区的建议》。[详细]

  NO.3河南力推“中原城市群”
  
河南省国资委《研究报告》指出,中部崛起离不开河南的崛起,河南的崛起必须依靠“中原城市群”的崛起。[详细]

  NO.4辽宁七城结盟沈阳经济区
  2005年4月,沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭七市的市长在沈阳正式签署了辽宁中部城市群(沈阳经济区)合作协议。[详细]

  NO.5武汉城市圈
  
湖北省计划形成以武汉城市圈为龙头,以武汉为主中心、襄樊和宜昌为副中心以及黄石、十堰、荆州等大城市为支撑,以县域经济为基础的区域发展格局。[详细]

  
NO.6贵阳经济圈
 
“十一五”期间,贵州省重点支持以省会贵阳为中心的“贵阳经济圈”率先发展,使其成为我国西部地区具有较强影响力的城市经济增长极。 [详细]

  如此众多的“圈圈”,如何赋予其实质性内涵,真正实现区域成员共同分享群体增长的经济机会、要素资源?[详细]


   中央政令不畅、省际市场割裂、地区差距拉大……这些均可直接归咎于以省域为特征的“诸侯经济”。

   以省域为特征的单元经济积弊已久。某些迹象显示,“十一五”开局之年或将成为转折的前奏

  为啥非要划个“圈”?

  向中央要政策
  许多“经济圈”在提出概念之时,都是拉起打造“中国经济第五级”、“第六级”的大旗,其目的显而易见:如果真成了“极”,那也会享受长三角、珠三角那些“极”的政策。[详细]

  实际在强化“诸侯经济”
  可以看出,在十一五规划前各地提出的“经济圈”概念中,绝大多数都是在一省范围之内,这看似是在推进区域经济一体化的进程,而实际则强化了“诸侯经济”的态势。[详细]


  诸侯经济弊病显现

  区域经济矛盾:成渝与长三角的大桥之争
  重庆市常务副市长黄奇帆曾公开表示:长江上的十几座桥梁尤其是“两座老桥梁”阻碍重庆发展,显然指武汉和南京[详细]

  “政绩”比拚:各地GDP目标表态
  在中央“十一五”规划建议出炉后,各地纷纷发布了自身的GDP增速预期———北京确定为9%、河北为11%.....[详细]


   中央与地方的矛盾:广东省横琴岛开发

  近澳门的横琴岛面积86平方公里,相当于澳门现有面积3倍。有媒体报道,对横琴岛的发展定位,地方和上级一直有不同意见。[详细]

 

  地方保护:广东证券托管
  广发证券曾向广东省有关部门示好,表明愿意托管广东证券,但当地政府始终希望“嫡系”证券公司能够出面重组,最终延误了广东证券的一线生机。[详细]


  地方经济发展 不是“一圈就灵”

  
经济一体化的进程,假如仅仅看到“长三角经济圈”、“泛珠三角经济圈”、“渤海经济带”是远远不够的。[详细]

  辐射效应并非如日中天
  即便上述经济体,也不是人们想象的那般珠联璧合,比如扬州市经委官员表示,上海最多辐射到常州,而且已经非常弱了,对于扬州影响甚微。[详细]



   "十一五"规划纲要草案提出,各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力,明确不同区域的功能定位,并制定相应的政策和评价指标,逐步形成各具特色的区域发展格局。

    优化开发区强调提升产业结构层次
     

    “优先开发区域必须改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式。”[详细>>>]
     
    在土地上实行更严格的建设用地增量控制;在产业政策上,要引导转移占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业,提升产业结构层次;[详细>>>]

    政绩评价取向
    对优化开发区域,要强化经济结构、资源消耗、自主创新等评价,弱化经济增长的评价;[详细>>>]
     
    重点开发区强调工业化
     

    对重点开发区,土地政策则相对宽松——在保证基本农田不减少的前提下适当扩大建设用地供给[详细>>>]
     

    中部的多数地方理应属于资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的重点开发区域。[详细>>>]

    政绩评价取向
    对重点开展区域,要综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等;[详细>>>]

    禁止开发区注重生态保护
     
    “十一五”规划纲要(草案)将禁止开发区域名单做了单列,例如国家级自然保护区、世界文化自然遗产等依法设立的各类自然保护区域即属禁止开发区。[详细>>>]
     

    面积达1.1亿公顷的我国1164个依法设立的各类自然保护区域被公布为禁止开发区域后,革命老区河南商城县的农民沸腾了,因为他们看到了保护青山绿水的希望。[详细>>>]

    政绩评价取向
    对禁止开发区域,主要评价生态环境保护。[详细>>>]
     
    限制开发区弱化经济增长评价
     

    大小兴安岭森林生态功能区、青海三江源草原草甸湿地生态功能区等被明确宣布为“十一五”期间国家限制开发的区域。[详细>>>]

    “十一五”规划纲要草案提出,要逐步使限制开发区域成为全国或区域性的重要生态功能区。[详细>>>]

    政绩评价取向
    对限制发展开发区域,要突出生态环境保护等评价,弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价;[详细>>>]



观察(eyeshot politics & economics)
第42期



网易商业报道
 编  辑: 李强 万磊
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