刚刚由国务院常务会议原则通过的《北京城市总体规划》，给备受外界关注的行政区东迁画上了休止符。尽管深受交通阻塞、环境污染、人口激增等诸多因素困扰，但北京市政府显然尚未打算在中央驻京机关和北京市行政机关身上打主意。北京市规划委官员透露，新规划在构思中从未考虑行政机关东迁的问题，至少在这个规划期间（2004至2020年）东迁并无可能。
北京市行政区东迁是内地一些专家和学者为缓解市区压力而提出的构想，提出后受到广泛关注，但始终未得到官方认可。究其原因，一是工程庞大，难以操作。建设部高官日前明确表示，政府机构整体迁移是一项极其庞大复杂的工程，其难点和问题显而易见，因此近几年内政府东迁不太可能进入议事日程。二是牵涉部门甚多，利害杂陈。中央和北京市的行政机关大多位于北京市的黄金地段，其中长安街两侧更是机关众多，仅在西单附近便有信息产业部和中宣传部等五六个首脑机关，而北京市委、市政府所在地更是与著名的王府井商业街咫尺相临。一旦动迁，势必牵涉各方利益，不要说北京市，就是中央出面也极难协调。对此，北京市规划委办公室主任陈建军委婉指出，北京的城市规划需要经过国务院审批才能定案。
不过，东迁的拥护者坚持认为，东迁计划能带来缓解交通拥堵压力、拉动东区地价升值等八大好处，有利于城市功能区定位和保护北京的中心城区，并能加强对秦皇岛、唐山、天津、廊坊等周边城市的辐射和带动。而且近几年已有一批中央和北京市的行政机关逐步迁离闹市，选择交通便利的城区边缘办公。
要另寻良策
对此，陈建军解释说，新的规划考虑到京津冀地区的协调发展和北京对区域发展的带动作用，但对于大首都的设想实际上已予否定。有专家亦指出，造成中心城区巨大压力的原因很多，单纯靠外迁行政单位不会有效。从节约行政资源、提高「一站式」办事效率来说，办公区集中在城区是各国通行的做法，而北京作为首都，其规划本身就应该服务并服从于中央需要，如果将中央行政单位分散到郊区，不但不能从根本上缓解交通、住房等压力，而且，从区域发展的长远角度上看，将会造成更多其他问题，这在国外早有先例。
把行政区迁移以缓解城市压力，更加合理有效地利用资源，这方面山东的青岛、烟台已做过有益的尝试。只是把迁移行政机关的做法拿到北京这样的大城市，特别是首都，便有些水土不服和纸上谈兵。看来要解决好北京市的建设与管理、发展与保护，政府和专家还要另寻良策。(欧阳五)
