今年城市管理部分工作任务
■主要大街和重点“窗口”地区无违章搭建
■严查无证照生产加工食品等违法行为
■今年内全部完成室内肉菜市场升级改造
■城区内禽畜批发市场要实行禽畜分场经营
■确保全市无影响恶劣的制造、销售假冒伪劣食品事件
■以打击利用出租屋犯罪为突破口严打违法犯罪
■全市流动人员综合管理信息登记率达到100％
■加强对流动人员劳动就业管理和流浪乞讨人员的救助管理
■市中心区域和省、市、区党政机关及部队机关周边无流浪乞讨
本报讯 （记者周方 通讯员欧阳永晟、王宏山、赖国辉、田文、邱创泓）昨日，广州市委、市政府召开广州市城市管理年暨推进创建全国文明城市工作大会。省市领导林树森、张广宁、朱振中、张桂芳、陈建华、朱穗生、孔少琼、苏泽群、许瑞生、陈明德、王晓玲，各部门、各区（县级市）党政主要负责人，牵头单位、责任单位、街道办事处主要负责人等参加了会议。
市长张广宁在会上就创建全国文明城市，深入开展城市管理年活动作了全面部署，并提出明确要求。他指出，要深刻认识开展城市管理年活动、争创全国文明城市的重要意义，增强构建和谐广州的责任感和紧迫感。市委、市政府决定结合创建全国文明城市工作，今年在全市范围内开展城市管理年活动，重点加强城市环境、食品安全和流动人员管理。这对于我市深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，践行科学发展观，增创广州发展新优势，加快建设现代化大都市，促进经济社会全面发展、协调发展和可持续发展具有重要和深远的意义。
一是开展城市管理年活动，创建全国文明城市，是落实科学发展观，构建和谐广州的重要举措。市委、市政府决定深入开展城市管理年活动，争创全国文明城市，实现经济繁荣发达，市民安居乐业，环境整洁优美，社会和谐稳定，就是认真贯彻党的十六届四中全会精神，落实科学发展观，构建和谐广州的重要举措，也是推动广州经济社会发展模式的转型，促进经济社会全面、协调和可持续发展的重要步骤。二是开展城市管理年活动，创建全国文明城市，是建设现代化大都市，提高我市城市综合竞争力的必然选择。近些年来，广州经济发展和环境建设取得了重大成就，现代化大都市建设迈上了一个新的台阶。但是，城市管理仍然有许多薄弱环节，存在着重建设轻管理，一手硬一手软、一条腿长一条腿短的现象。开展城市管理年活动，创建全国文明城市，是有效解决这个问题的途径。通过加强管理，向管理要效率、要质量、要效益，营造良好的城市环境，促进广州更快更好发展。三是开展城市管理年活动，创建全国文明城市，是提高执政能力，建设责任政府、法治政府和服务政府的必然要求。当前，广州经济社会已经进入一个关键发展阶段，在这个阶段，加强城市和社会管理，化解各种矛盾，消除阻碍经济社会协调发展的消极障碍，确保改革开放和现代化建设事业继续沿着正确的道路前进，显得尤为重要和紧迫。
张广宁要求，要明确城市管理年工作目标任务，扎实推进创建全国文明城市工作。城市管理年活动总的指导思想和目标任务是：以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市和承办2010年亚运会为契机，重点开展以城市环境、食品安全、流动人员为主要内容的城市管理工作。通过加强管理，重点整治，实现经济繁荣发达，市民安居乐业，环境整洁优美，社会和谐稳定，推动广州经济社会全面、协调和可持续发展，努力把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。此项工作从今年起持续抓三年，务求抓出成效。今年主要工作任务是：
一、加强城市环境管理，营造整洁有序、优美舒适的城市环境。
一是要严控违法用地、非法建设，重点整治、清除各种违章建筑，做到主要大街和重点“窗口”地区无违章搭建。二是深入整治“六乱”现象，突出抓好主要大街、城乡结合部以及重点“窗口”地区的整治。三是加大环境卫生整治力度，做到一、二级马路16小时保洁率、三级马路12小时保洁率、居住区14小时保洁率达100％；市区常住住户上门收垃圾率达到100％，生活垃圾无害化处理率高于80％；落实临街各单位、店铺、住户门前市容环境卫生管理责任制。四是整顿交通秩序，实施交通管理“畅通工程”，基本实现行人、车辆各行其道。查扣无牌无证、假牌假证、拼装和已达报废标准的摩托车。全面整治市区道路停车秩序，撤销所有违章车辆保管站。五是加强环保工作，力争我市“创模”各项考核指标达标率100％。上述工作由市城市管理委员会负总责，市、区（县级市）相关部门共同落实。
二、加强食品安全管理，营造食在广州、安全放心的环境。
一是要开展全市食品安全专项整治，严厉查处无证照生产加工食品等违法行为。各类食品生产销售企业，必须做到依法持有卫生许可证、营业执照及食品生产许可证，对无证经营行为要坚决予以取缔。二是要整治全市肉菜市场、农贸市场、禽畜批发市场等市场，进一步落实食品市场准入管理和食品卫生监督量化分级管理的各项要求，今年内要全部完成室内肉菜市场升级改造，95％以上的室内肉菜市场、超市要建立并实施日常检验检测制度；农贸市场证照齐全率和检测设备配置率必须达到85％以上；全市30％以上的农贸市场、农副产品批发市场完成升级改造；城区内禽畜批发市场要实行禽畜分场经营。三是严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，确保全市无影响恶劣的制造、销售假冒伪劣食品事件，无集中性的制造、销售假冒伪劣食品窝点和市场，无重大食物中毒事故。上述工作由市食品安全委员会负总责，市、区（县级市）相关政府部门共同落实。
三、加强流动人员管理，维护社会和谐、安全与稳定。
一是要在现有出租屋管理信息系统的基础上，建立全市流动人员综合管理信息平台，使全市流动人员综合管理信息登记率达到100％，将所有流动人员纳入管理和服务范围。二是对全市出租屋进行登记，确保全市80％的出租屋符合出租条件。三是保持对流动人员中违法犯罪分子的高压态势，以打击利用出租屋犯罪为突破口，严厉打击各种违法犯罪行为。四是大力整治流动人员无证照经营行为。五是加强对流动人员劳动就业管理和流浪乞讨人员的救助管理工作，实现市中心区域和省、市、区党政机关及部队机关周边无流浪乞讨现象。该项工作由市流动人员管理工作领导小组负总责，市、区（县级市）相关部门共同落实。
四、开展集中整治专项行动，实施重点突破。
针对当前城市管理的突出问题和薄弱环节，尤其是社会公众反应强烈的突出问题，今年一季度，要在全市范围内集中开展查处违章建筑、整治城市“六乱”、打击无证照生产经营食品违法行为、出租屋整治和流动人员管理等专项重点行动。通过打几场关键性的战役，力争城市面貌在短时间内有较大改观，并以此为突破口，整体推进城市管理年活动，促进全国文明城市建设工作。
张广宁强调，要加强组织领导，落实工作责任，确保城市管理年和创建全国文明城市工作扎实有效。今天，市委、市政府结合创建全国文明城市工作，正式启动城市管理年活动，各级党委、政府，各部门、各单位要立即行动起来，按照确定的目标任务和分工，狠抓落实。
一是要加强组织领导，落实目标管理。对创建全国文明城市工作，各级党委、政府和市属各有关部门要根据市委、市政府的统一部署，建立健全党委统一领导、政府主要领导负总责、分管领导具体抓的强有力的领导机制，充分发挥创建指挥部和各专项工作组的职能，有效协调、指挥和监督各项工作开展；各区、县级市和市直有关部门要认真落实创建工作任务书要求的各类、各项工作任务。城市管理年活动由市政府统一领导，市城市管理委员会、食品安全委员会和流动人员管理工作领导小组统筹、指挥、协调各项工作。各级政府和各有关职能部门要高度重视，将工作摆上重要议事日程，按照《广州市管理年工作总体方案》，建立统一领导、分工明确、协调得力、监督到位的工作机制。要实行目标责任制，各区、县级市，市属有关各部门要制订本地区、本单位《城市管理年工作计划》，把总体目标和任务确定下来，并把具体任务、责任分解落实到人，确保各项工作按期推进，达到目标要求。
二是要上下联动、条块结合、共同推进。首先，区、街要充分发挥城市管理的基础作用、主体作用，认真按照属地管理原则，切实担负起管理一方的责任。街道要认真贯彻落实《关于加强街道工作的意见》，认真履行职责，对街辖内的城市管理工作起到统筹组织、综合协调、监督检查、抓好落实，不再搞创收，要集中精力抓好城市管理工作。但是，最近检查发现，有些街道仍然在搞创收，搞占道经营，这就违背了文件精神，助长了“六乱”现象，必须予以纠正。希望街道务必正视这个问题，切实转变观念，把精力集中到城市管理上。今后如果发现街道还有占道经营、乱收费等创收行为，要严肃处理，绝不姑息迁就。其次，各区要统筹协调好区属各职能部门，担负起城市管理责任。要结合实际，研究制定相关细则和措施，抓好工作落实，督导街道做好管理工作。再次，市直各有关职能部门要从全局出发，按照依法行政和分级管理的原则，进一步简政放权，推动管理重心下移，积极支持区、街工作，充分调动区、街的积极性。各部门、各单位要相互配合支持，把创建全国文明城市和城市管理年活动有机结合起来，统筹安排，共同推进，做到上下联动、条块结合、分工协作、全民参与、常抓不懈。要推行“电子城管”管理模式，通过信息管理和综合利用，优化整合市、区、街管理资源，实现信息互联互通和资源共享。要定期召开城市管理联席会议，协调解决问题，确保各阶段、各专项任务的完成。市文明办、创建办和城管办要加强对外、对上的沟通协调，及时通报情况，争取中央和省驻穗单位以及驻穗部队和社会各方面的理解和支持，积极参与创建工作和城市管理年活动。
三是要积极作为，严格执法。要针对城市环境、食品安全、流动人员管理工作中出现的新情况、新问题，加强立法工作，完善城市管理的法规体系，切实做到有法可依、有章可循。执法队伍要进一步端正思想作风，坚持依法行政，积极作为，大胆管理，做到严格执法，秉公执法。对于执法不严，或行政不作为，造成工作失误或严重影响的，要坚决追究责任，严肃处理。要健全行政执法责任制，明确相关部门的责任和权限，使权力与责任相统一，权力与义务相一致，坚持依法管理、严格执法，努力提高城市管理综合执法效能。
四是要加强监督检查，完善考核制度。要建立完善城市管理奖惩考核制度，全面开展城市管理目标责任考评工作，市政府将定期通报全市城市管理年工作进展情况。市城市管理委员会、食品安全委员会和流动人员管理工作领导小组要分别成立督查机构，建立完善监督制度，采取巡检、暗检、抽检和民意调查相结合的方式，对各区、县级市和市直各有关职能部门进行考评。通过有效的监督、检查以及采取激励手段，调动各方面的工作积极性。要将创建全国文明城市工作和城市管理年活动，作为考核各级领导干部工作实绩的重要内容，对工作不力，影响整体进度和质量的责任单位和部门的主要领导和主管领导，要追究领导责任。同时还要将其列入行政效能监察与干部考核的范围，考核结果作为干部奖惩和任用的重要依据。
五是要加强宣传教育，营造良好的氛围。各级党委、政府和有关部门要认真抓好创建全国文明城市和开展城市管理年活动的宣传发动工作，运用一切宣传手段，通过各种宣传途径，让创建全国文明城市的目标、标准、要求和文明规范家喻户晓，人人皆知，在全社会营造浓厚的创建氛围，引导广大市民积极投身到创建活动中，把广大群众的智慧和力量凝聚到实现创建目标和城市管理年目标上来。要加强新闻宣传和舆论监督，充分发挥新闻媒体的宣传优势和舆论监督作用，引导好、保护好广大市民参与创建工作的积极性、主动性和创造性。要认真开展各种主题教育活动，进一步提高人民群众的社会公德意识和文明素养，提升城市文明水平。同时，还要在基层组织、社区和各单位广泛开展文明知识、文明礼仪与文明行为竞赛活动，打牢群众基础，推动创建工作和城市管理年活动深入发展。
会上，市委常委、宣传部部长陈建华通报了创建全国文明城市情况，肯定了前阶段的工作成效，并指出当前创建全国文明城市仍然存在如信息沟通、检查督办有待完善，城市“牛皮癣”、卫生死角、不文明交通行为、食品卫生、公共安全环境、社会治安环境等方面不足。他要求，一、进一步完善工作机制。重点是明确和落实各专项工作组的职责分工，建立和完善创建工作制度两个方面的工作。二、结合开展城市管理年工作，大力推进创建工作达标升级。集中力量推进城市“牛皮癣”、卫生死角、不文明交通行为、食品卫生、公共安全环境、社会治安环境等六大方面的整治；要抓好一批重点建设项目；各区、县级市和市属各部门要认真对照《测评体系》指标，切实抓好达标项目的巩固工作，力促未达标项目上等级。三、要广泛深入开展创建主题宣传教育。要加强新闻宣传，要抓好社会宣传，要广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”主题教育活动。四、积极推进各类专项创建活动。要把创建全国文明城市与创建国家卫生城市和国家环境保护模范城市有机地结合起来。五、认真抓好自测自评和申报准备工作。
会上，副市长苏泽群、许瑞生、王晓玲分别就加强流动人员、城市环境、食品安全为主要内容的城市管理工作作了具体部署。市建委、工商局、劳动保障局分别代表牵头单位和责任单位作了发言。
