网易首页--> 主频道--> 博弈世界--> 拉脱维亚,反腐败

拉脱维亚:一个东欧发展中国家再造反腐败体系

网易商业报道 http://biz.163.com 查看商业部落
2004-12-01 16:49:10 来源: 第一财经日报 发表评论 查看评论

  在英文中,治理机制(Gover-nance)和政府(Government)相差不大,可是在含义上却远比政府广泛,因为机制包括了一整套的机构和组织,涵盖了更为广泛的参与者网络,而这些组织和网络也远远多于严格定义上的政府工作人员。

  所以,机制更像是一种方式或者方法,来确保权力可以完全服务于经济和社会资源的宏观管理和控制。世界银行研究治理机制的专家丹尼尔考夫曼等人在此基础上提出在具体意义上的机制应该包括至少以下的三个方面:拥有权力的人员的选择、监督和替换;政府是否有效管理其资源,执行政策的能力;公民和政府对经济社会制度的尊重和遵守态度。第一个方面可以再具体划分为民主和责任意识,政治稳定性和理性;第二个方面可以划分成政府的效率和监管的程度;第三个方面则可以再划分成法律的完善性和对腐败的控制。

  世界银行在拉脱维亚通过货款来推动当地治理机制的案例,可以为发展中经济体的治理机制提供一个可借鉴的路径。

  拉脱维亚位于欧洲波罗的海东岸,这里的治理机制的环境并非最差,因为该国政府从很早就开始推行公共部门的改革和反腐败,这些都促进了公共部门的效率和问责制度。然而,尽管拉脱维亚的行政腐败指数在东欧发展中国家中只排在倒数第二位(指数越高,说明腐败程度越高),行政或是某些个人,操纵法律制订,或者别的只对特殊人群有利的行为还是普遍被认为依然显著。

  1995年该国议会通过了利益冲突法案以来,这个国家为彻查腐败的来源作出了不少努力。在1997年,该国还建立了防止腐败委员会,并发起了更广泛的反腐败行动。2001年5月政府采纳的一项反腐败战略提出了如何加强透明度和政府官员责任感的措施,其中有一项目就是向普通大众和组织提供了解公共部门信息的渠道,赋予公民和组织通过政府和法律机制进行行政追索(AdministrativeRecourse)的权力,同时增加司法透明度和加强政府监督和惩治腐败官员的力度。

  世界银行最早开始和拉国政府合作进行公共部门领域的管理改革和制度建设是缘自于1995年银行危机。当最初的改革计划实施的时候,世行发现政府机构的结构和功能仍然还在很大程度上体现了前苏联模式的特点:市场约束过多,也没有效率,公共部门的责任感相当薄弱,很多政府服务都没有效率而且易受腐败。因此从1995年到1999年,拉国政府要求世界银行提供技术帮助(TechnicalAssistance)。1996年,由于拉脱维亚所设定的目标,拉脱维亚成为世界银行集团所有成员国家里第一个接受世界银行提议参加反腐败的发展行动。世行帮助拉国成立了“防止腐败委员会”,致力于腐败的预防。世界银行从此就开始了其在拉脱维亚的综合性贷款计划:程序化结构调整贷款计划(Program-maticStructuralAdjustmentLoanProgram,简称:PSAL)。整个PSAL计划是一个分步走的制度建设的计划,分四个方面,分别是:把国家拉回到可以引起经济增长的宏观经济框架;加强公共部门的公信力;加强公共领域的制度规划能力;公共和私人部门间理性的互动。

  在财政和货币政策上,世界银行主要帮助恢复拉脱维亚从俄罗斯1998-1999年金融危机之后所造成的宏观经济的失衡;在养老金改革上,世界银行则帮助拉脱维亚确认养老金系统的财务可行性;在反腐败上,主要侧重在减少腐败的机会;在政府责任心和透明度上,该项目重点提高对公众的信息传递和报告;在行政效率方面,使任务和行政结构相一致;在公共开支上,发展透明的统一的公共账户,加强对资源利用的责任感,直线型政府部门发展绩效为导向的预算体系,增加中期预算;防止对贫困家庭造成负面影响;在监管上,把大多数国有企业私有化,同时也维持稳定的政府结构,对金融市场的监管和资本市场的监管统一起来,加强金融监管,特别是对非银行金融机构的监管,最后加强法律和监管的过程。

  1997年,拉脱维亚政府要求世界银行针对该国税务和海关机构腐败的脆弱性作评估,这个评估方案也成为了世界银行目前正在实施的另一个被称为“世界银行融资支持下的国家利益服务现代化项目”。而也正是在这个意义上,“分步走”的策略,才使得PSAL有别于世界银行传统意义上的SAL.

  在拉脱维亚目前政策进展的基础之上,世界银行今后还将在拉脱维亚的制度建设和反腐败战略上继续依靠PSAL贷款和技术支持来推动拉国的制度改革。目前世界银行在该国的工作方向是:一、政策的协调性,战略计划和各项计划的能力;二、公务员的工资改革,从而可以使政府吸收到优秀的人才,这个概念和工资的幅度和奖惩制度已经得到了内阁部长们的认同,剩下的是确定如何开展这项改革;三、针对公共部门机构改革,主要集中在新法律的实施保障各机构的效率和责任加强,而且把各自为政的“小预算”纳入统一的“大预算”体系。

  在反腐败上,世界银行将其在以往通过学习掌握的反腐败的经验作为技术支持的一个部分,同时把防止腐败委员会发展成为永久性的行政机构———防止腐败公署,这个公署事实上已经在2002年的5月正式成立了,在建立机构的同时,世界银行也提供法律援助,帮助拉脱维亚实施修改过的防腐败法律。对于政党的经费和利益冲突,世界银行将通过技术支持的形式帮助实现更大的透明度。

  最终,拉脱维亚的制度建设将会形成以加强决策者能力和责任为中心,伴随着对建立市场制度的私人部门的有效监管体系的建立,同时也包含全体公民积极参与、检查、监督的模式。而这个模式是根据分步走的思想,采取针对各个阶段不同却必要的手段来加强制度的建设,从而从长远上解决长期以来拉脱维亚公众和外商投资者对该国公共部门的负面评价。

lion720



·点击注册网易部落
·加入网易商业圈圈
---(独家)深圳股票要成
---宝洁的日本滑铁卢(哈
---印度“盖茨”和中国富
---郎咸平谈投资中国上市
---月薪八万的小姐的MBA
·网易P2P:高速下载免费影音、娱乐……
 易趣竞拍
·珠宝首饰/手表/眼镜
·礼品/烟具/优惠券
·运动/户外/球星纪念品
·玩具/卡通产品/游戏机


· 拉脱维亚:一个东欧发展中国家再造反腐败体系
· 朗讯:中国业务不受电信业反腐败调查影响
· 华尔街日报:中国准备对电信业展开反腐败调查
· 反腐败事件阴云未散 朗讯中国40万美金难觅新帅
· 马来西亚最大金融丑闻案开审 打响反腐败第一枪
· 福建百名官员旁听巨贪受审 接受反腐败示警教育
 
About NetEase - 公司简介 - 联系方法 - 招聘信息 - 客户服务 - 相关法律 - 广告服务
网易公司版权所有
©1997-2006