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周放生:俄罗斯 匈牙利国有资产管理体制之鉴

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2004-11-02 16:36:03 来源: 《上海国资》杂志 发表评论 查看评论

  导读:长期以来,我国比较重视发达市场经济国家的理论、法律、制度及经验,而对那些从计划经济体制转向市场经济的国家在体制转轨中经验教训的研究却十分欠缺。而恰恰是这些转轨国家的实践对中国来说更具借鉴意义。

  笔者前不久对俄罗斯、匈牙利两国进行了短期考察,发现对中国来说,这些转轨国家的实践比发达市场经济国家更具借鉴意义。

  俄罗斯实行"分级所有、分级管理"的国有资产管理体制,体制架构共分为三个层次,即俄罗斯联邦(中央政府)财产、俄罗斯联邦主体(州政府)财产和市政机构(市政府)财产。

  俄罗斯国有资产管理模式是以联邦财产关系部为核心,综合各行业管理部门的意见(俄罗斯仍存在各行业管理部门)行使所有权管理。联邦财产关系部的职能包括两个方面:一是代表国家对国有资产行使出资人职能,对各行各业的国有企业统一进行管理和监督;二是负责推进国有企业私有化。

  国家并不要求州、市一级政府必须成立国有资产管理机构,但大多数州、市一级政府都成立了相应的国有资产管理机构。国家国有资产管理机构与各州、市国有资产管理机构之间不是上下级领导关系,前者对后者只负有政策指导职责。有关国有资产管理的法律、法规由国家统一制定,地方政府负责执行。

  目前,联邦财产关系部有部长一名、第一副部长2名、副部长8名,内设机构为7个司、14个局。

  从内设机构设置来看,联邦财产关系部既有按管理职能设置的司局,也有按产业分类设置的司局。政策制定以各司为主,管理运作以各局为主。

  联邦财产关系部的职责是负责审批国有企业的设立、分立、合并、股份购买与出售等重大事项,选聘中央直管国有企业董事长、董事。国有企业需向政府提交资产经营计划,如销售、投资、财务计划等,经联邦财产关系部批准执行,联邦财产关系部负责检查执行情况,并以此作为任免企业领导人员的依据。

  国有企业的章程由行业部门审批,收益纳入国家预算。企业破产由俄联邦金融健康化和企业破产局负责,这是一个从联邦财产关系部分立出来的独立机构。

  匈牙利与俄罗斯同样实行"分级所有、分级管理"的管理体制,但其对经营性国有资产的管理方式与俄罗斯有很大不同。匈牙利中央政府没有设立专门的政府机构来管理国有资产,而是成立了唯一特殊法人的国家私有化控股公司(SPHC)作为国有资产的出资人。国家私有化控股公司的职责与俄罗斯的联邦财产关系部类似,一是代表国家对企业国有资产履行出资人职能,二是负责推进国有企业私有化。匈牙利现有国有企业的大部份都由国家私有化控股公司管理,仅有少量国有企业由专业部门管理,如铁路公司隶属于铁道部,部分军工企业隶属于国防部,这些企业均未列入私有化范围。

  俄罗斯国有企业改革有两个显著特点:一是立法先行。1992年俄罗斯就出台了《私有化法》、《公司法》、《破产法》,并不断适时予以修订。这些法律的细化和完善采用总统令、政府令、政府决定的方式。国有企业改革目标、原则、范围、操作程序、方式及政策措施等,在各种法律法规中都有非常具体的规定,操作性很强。二是国有经济战略布局在先。国有经济战略布局的调整,首先对国有经济分布的产业领域进行细分,对那些涉及国家军事安全、文化安全、经济安全的领域明确禁止私有化,必须实行国有独资;对允许私有化的领域,也不是同时全面放开,而是制定整体规划和年度私有化计划,逐步放开、实施。这种用计划手段调控放开的程度及供求关系的办法,既可以防止无序推进,又利于保障有序规范。

  在俄罗斯和匈牙利两国,国有中小企业改制都以内部人持股为主,国有大企业改制则以外部人投资为主,内部人与外部人持股相结合,形成合理的股权结构。内部人持股享有一定优惠,优惠之外一律公开竞价。选择内部人持股还是外部人投资,以及选择什么样的外部人,关键取决于投资方能否带来企业发展所需的资源。股权转让时,价格不是唯一因素。俄罗斯《私有化法》规定,投资方在满足转让方事先设定的条件后(如企业发展所需新的产品、技术、资金、管理的投入,承诺原企业职工用工比例等),价格才是决定性因素。

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