网易商业报道:中国传媒经济年会（2006）在中国传媒大学举行,网易商业频道做为独家门户网站支持伙伴在现场做直播报道。

图为国家广播电影电视总局社会管理司副司长任谦从政府管理角度谈广播电视内容产业的前景和发展。

任谦：尊敬的丁校长、尊敬的各位老师同学们，大家上午好。非常高兴能够参加今年的“传媒整合力”中国传媒经济年会，去年我也来了一次，主要讲的是广泛管理的问题，今年我想讲一下我们的主业，广播电视内容产业的前景和发展。

随着改革的深入，我们也逐步的理清，在广播电视领域，真正称得上产业的，可能进行产业化运作的大家莫过于我们的智者。为什么这样说呢？我国说广播电视是党和政府的喉舌，是宣传阵地，既然是宣传阵地，就不能搞市场化，不能搞公司化，我们的平台不能进行市场化的运作，不能搞经营。我们的责任还是要传播党和国家的声音和意志，要传播我们主流的价值观念，要弘扬我们民族优秀的文化，所以它的自身根本性的任务，决定了它不能搞市场化的运作。

从国际范围来看，东欧巨变，像很多媒体都被私有化，带来的问题就是社会的动荡，当时的俄罗斯就是进行媒体的改造，现在他们意识到了媒体的重要性，现在他们逐步的来收购这些非国有化的传媒。所以不管是从我们自身的特点，国家的经济体制根本性的特征，还是国际大的范围来看，所以我们讲，广播影视的改革在电视领域的改革，真正可以搞产业化运作的大概是我们的制作产业。

其实我们这个产业的发展并不是近两年的时候，早在1995年的时候，我们对电视剧实行了制作许可证制度，这是标志着我们内容产业发展的起点。而且我们的内容产业始终是以电视剧为核心产品的，那么为什么从95年开始我们要试试电视剧许可证制度呢？是根据我国整个广播电视的发展，是紧密相关的。大家知道1983年中央提出了我们四级发展广播电视的概念，所以作为我们电视台来讲，我们是刚刚起步，内容及其匮乏，所以当时电视台就提出了一台归百台，百台帮一台的口号，这是我们在内容上面。我们的制作能够很弱，节目供不应求，所以为保证播出的需求，集合了全国的地市级电视台，各级生产的节目，拿到交易会上去交流，当时是很原始很传统很落的方式，就是易货的方式，你拿多少节目换我多少节目，我们互相交换播放，但是随着经济的差异，电视台广告收益的差异，利益出现了差异化，节目制造能够强的来说，我的电视剧要比你的好看，有覆盖率，拿我的节目换你的节目不值，所以我们逐步开始从易货的方式转为了现金的交易，就是买卖管理了。所以说有了买卖，就有了利润，有了利润，就产生了趋利者，产生了新的市场主体，来追求的利润的解决就是我们制作公司纷纷出现，当时我们知道公司从它成分来讲还是很单一的，基本上都是我们广播影视系统内部的，和社会上一些有应该的出版社，但是都是国有的。不管它的成本如何单一，它代替我们市场主体的出现，所以既然有这样的制作班底，也随之二来在电视剧内部来讲，为了有些不顾效益的公司，追求第一桶金，进行原始积累。在社会上广泛招聘一些不够专业的人来制作，所以我们当时称之为“草台班子”这样遭到了我们制作市场的混乱，所以我们应运而生了点作制度，从95年开始是个演变的过程，当时有几个衡量的标准，第一个是市场有需求，我们的市场就是我们的电视台，电视台也不是最终的市场，而是广大的观众是我们的最终的市场，老百姓喜欢看电视剧，就此外了我们的电视台和我们的社会制作公司去制作，所以就群众的需要和我们的需要是我们产业发展最基础的一个元素。

第二个刚才我讲到了我们出现了制作的主体，也就是现在的市场主体2恩，这个主体不是单纯的我们广播电视台自己的制作单位，很多是社会制作公司。

第三个就是我们的行当里面，出现了以资本来谋取更大利润资本的、经营的活动。

还有我们当时的产业，产业是靠产业来支撑的，我们的产品，在起步阶段年产量也就是50多部，到了95年的时候，达到了3500多集。所以产量出现了明显的上升，这个还也就是我们现在的一个零头。05年我们生产的就达到了1.3万余集，现在我们看10年前是很可怜，但是这个产量对当时来讲是个很大的跨越。经济十余年的发展，目前来讲，我国已经形成了以电视剧为核心产品的制作产业，而且完成了产业发展的第一个阶段，也就是原始创业的阶段。现在我们已经进入了第二个阶段，也就是进入了产品和企业升级，打造核心产品，提高竞争力的第二个阶段。到了05年，我们的产量已经达到了1.2万多部，而且年均是递增千集的产量发展。第二从资本来看，我们现在的电视剧、其他节目内容越来越丰富，题材越来越广泛，制作越来越精良。而且看电视剧已经成为我们老百姓日常精神生活的一部分。

第三个，我们创造了很大的社会价值和自我发展的价值。仅电视剧而言，现在电视剧投入1元，大概电视台播放可以产生10元的效益，也就是1：10的效益。所以现在电视剧的市场规模是20亿，对于电视台来说就是产生了10倍的效益。而且还给社会提供了数十万的就业机会，在座的各位进了校门以后都是想出去以后进电视台，但是随着改革的深入，电视台不是最好的选择，因为电视台也存在风险。不能终身制，所以要靠我们去创造，自己去创业，就是说我们制作行业是一个很大的就业机会。

第四个方面，从我们的制作主体来讲，我们的制作机构也有了飞速的发展。我们的制作机构在05年底，全国已经有126个电视剧许可证甲种证的单位，还有各类的制作经营机构是1944家，其中民营的占了700多家，占了总量的36%。目前据我们初步的统计，全国的制作机构注册资金达到150亿，固定资产是80亿这是我们产业发展的一个基础，

第五，我们已经培养了一大批专业的制作经营管理人才。我们培养了一大批演艺人员，所以说在这方面我们成绩是很显著的。

第六，作为政府主管部门来讲，我们始终重视产业的发展，我们始终坚持管理促发展的管理理念。我们具体做了一些工作，主要是确立内容导向把关的制度，我们施行了行业准入制度。我们遵循制作产业的发展客观规律，出台了一大批扶持产业发展的政策，比如说，我们就制作主体来讲，过去只允许国有的生产制作电视剧，现在我们做了极大的调整，现在的民营机构和个人，只要你的资质达到我们的要求，都可以进入到我们的行业里面来。应该讲我们为促进整个制作业的提升起到了积极的作用。

这是今天给大家汇报的第一个问题。

第二个给大家汇报一下我们制作产业发展中间存在的问题和不足。

第一我们的制作机构规模普遍较小，市场竞争力比较弱。虽然我们说现在的制作机构数量很大，2000余家，但是真正成规模的，具有国际竞争力的大型骨干企业还是凤毛麟角比较少，就是现在的194家和126家制作机构来讲，注册资金达到1000万以上的，才194家，也就是我们整个行业的十分之一。其中注册资金超过1亿的才18家，大概是1%。我们现在的规模已经不小了，但是相比发达国家来讲，用美国的数字，04年美国电视节目的市场规模是862亿美元，英国是78.5亿英镑，日本是33.14亿美元，所以我们跟这些内容制作业比较发达的国家相比，我们的规模还是比较小，要跟国际大型的制作集团去竞争，现在还是有一定难度。所以规模小我们的相应市场开发能力、扩张能力就小，也就不能适应目前媒体高速发展的需要，也不能满足现在老百姓日益增长的精神文化需求。

第二、作为单个制作机构来讲，自己的发展目标还不是很明晰。

现在我们讲制作业是以电视剧为核心产品，这是一个现实，但是从另外一个角度反映的话，也就是制作行业是千军万马，都在拍电视剧，都在过独木桥，但是实际上的市场需求，每年从中央台到地方台四级播出的大概是7000集就可以了，而我们的生产集是1.2万集，所以每年有5000集的剧目是沉淀下来了。所以我们的发展目标不明晰，对市场的感应度很差，跟风的现象比较多，制约了我们向纵深发展，横向发展。这是非常不适应的。

第三是信息不对称，一个是对市场部了解，第二是对政府不了解。很多公司都是比们写剧本，现在武打戏好了，就拍武打戏，言情戏好了，就拍宴请戏，就是说明我们了解老百姓的信息渠道比较少。自己的研究去探索的能力不够。

第四个问题就是我们现在的市场亟待规范。这里面既有卖方的问题，也有买方的问题。但是更大的问题在我们的买方，在电视台，因为我们的广播电视机构都是党和政府开的，只有政府才能办。所以民营机构也好，一般的制作机构也好，很难跟买方去抗衡的。电视台不管是哪一级的电视台都是高楼林立，条件越来越好，已经武装到牙齿，但是我们的制作公司还是住小平房，住瓦房，把我们的利润，所有的都榨取了，还要毁约，风险都让制作机构来承担了。所以这些呼声是比较强烈的。

另外一方面就是市场不规范，很多电视台到现在为止，还是在播一些盗版的片子，特别是盗版美国的大片，市场上面5元买一个DVD的盘就播放了，这种现象不仅引起行业内部人士的痛恨，也引起了国际商的关注，所以我们每次中美高层会晤的时候，美国人首先提的就是知识产权保护的问题，当然不只我们电视台的问题。所以知识产权充分的保护也严重制约了我们内容产业的健康发展。

第五方面，我们的产业链接开发度不够。更多的是卖版费获取利润。现在一些本土的开始投入的时候就注意到全世界的华语市场。但是这是远远不够的。其实我们产业链接最长的不是电视剧，而是动画片，我们国产动画片，政府花了很大的力气，为什么我们的生产始终在低产量上徘徊，为什么我们的小孩不喜欢看。我孩子讲，你们现在都在讲拍动画片，但是拍出来的都是“胎教”型的。所以从动画上来讲，我们的产出利润不是播放这个环节，从全球来讲，从电影院电视台拿回的版费也仅仅收回50%，真正拿利润的是游戏、书籍、还有形象的销售才是挣大钱的。但是我们现在做的还是远远不够的，还是靠单纯卖版费来收回成本，那是越走越窄。

第六个方面就是我们整个制作业来讲，就是人才。现在我们的人才是欠缺的，我们尤其缺乏的复合型的人才。既懂艺术、又懂经营，更懂政治。因为这个行业跟政治密不可分的。所以有高素的政治修养，有高素质的专业修养，有高素质的经营管理能力的复合型人才目前比较少。我们现在的就是小生产，很多都是自娱自乐的，这方面我们的人才不适合市长的发展，不适合整个形势的发展。

第七个方面，我们整个行业还缺乏行业自律的机制，一切问题找政府，政府的声音过大，一会说黄金时间不能播公安戏，一回又说要限制某种戏了，就是限制过大。我们现在拍电视剧的成本6、70%的成本是要付给演员的报酬。

还有一个是市场维权的问题，都需要政府出面解决。现在的政府正在改革，要把无限的政府变成有限的政府，政府不是万能的。所以现在更需要行业中介组织来协助政府。而我们现在的行业中介组织发展不够，市场的主体利益诉求得不到及时的申诉。有些问题难以解决。所以从产业发展来讲，我们面临的一些问题和困境。

第三个大方面就是讲下一步的发展趋势。

我从我的工作实践来讲大概有几点感受，大概是六个方面。

第一我们制作业的体制更加多元化。

国家倡导的就是以国有为主体，但是要吸收社会更多的成分来参加。来重塑市场主体，作为其中的国有部分来讲，更大的任务、方向就是应该进行整个体制的改革。纯粹事业单位老是靠国家给钱补助，在现在的市场经济环境下面，越来越不适应发展需求。伸手要钱的日子过不下去了。所以国有企业的体制首先要进行体制转换，来重塑，增强自身的活力。

作为民营企业，应该建立现代企业制度，要尽可能的扩大生产规模和能力。

第二、我们的内容分众化。随着现在的内容发展，广播电视不是唯一消费的渠道，我们广播电视意识到这一点以后，提出了频道、频率对象化、专业化的改革。从内容来讲，必须要适应专业化改革的方向，所以内部应该更加趋于分众化、趋于对象化。

第三在制作方面，我们更加推崇的是精品化。所以中央电视台提出了精品化的概念。精品化很重要的，是竞争力的核心产品。

第四我们的市场需要网络化。我们应该把眼光更加向其他的新兴媒体方向发展，向衍生产品市场发展。

第五资本社会化。资本社会化就是我们鼓励社会资本介入广播电视制作领域，但是这里有一个外资的问题，也是大家比较关注的一个问题，外资我们欢迎，但是有一个条件，就是我们现在允许他跟我们进行项目合作，在产品的开发中间我们来分享利润，但是不允许它来跟我们合资搞制作企业这个是资本的社会化。

第六是效益最大化。两个方面，第一是社会效益，第二是经济效益，我们要追求效益最大化，必须要把两个效益兼顾，使之得到和谐的统一，缺失一条都是不能持续发展，光讲经济效益不讲社会效益，我们的产业发展不了，光讲社会以没有经济来源我们也发展不了，所以我们提倡的，希望就是两个效益最大化。要实现高度和谐的统一。

最后作为管理部门来讲，为推动这个产业，会做哪些方面的工作和努力。第一我们在体制上面要积极推进体制的改革，以市场准入为前提，我们要积极推进制播分离，这个并不是说要把所有的电视台，所有的电台制作全部推向公司化去作的。我们说的就是除了新闻以外的可以面向市场，逐步从电视台自我的机制里面剥离出来，进行公司化、市场化的运作。这个最大得好处，就是可以让我们的电视台减负，现在的电视台人员越来越多，负担越来越重，但是我们的制作能力并没有很大的提升，如果把这部分人员剥离出去以后，就可以使电视台在运作成本上面大大降低，同时也可以让这些同志到市场运作，激发更大的创造力，来丰富我们的节目。反过头来，让电视台在市场上去择优选择。所以电视剧这十年来为什么发展这么快，关键是在电视台体制外的运作，电视台作为买家，东南西北生产片子出来以后，我去挑，过去我们的大而全，小而全，就是一句话讲的“近亲结婚、近亲繁殖”我们的很多节目就不好看。所以在这方面我们要积极推进制播分离。

第二我们要推进市场主体的重塑。我们要大力推崇规模化的生产。所以我们总局非常关注，我们前年批准了北京六家民营企业合资组建一个新的、注册资金5000万的一个传媒制作公司，大家都知道。就是他组织了这个大型企业之后，我们直接颁发了甲种许可证。在过去，甲种需要两年的经验，就是两年要完成三部以上的中长篇电视剧，才能进入我们的这个行业。但是为了推动产业的发展以后，当时他们的六家加其他远远超过了我们的标准，对于新公司在设立的时候，我们就给了甲种证。

两年来，已经给24家民营企业给了同等的待遇，就是这些公司都没有想到广电总局找我们干什么，一般是批评的比较多，说电视剧有问题了谈话比较多。但是我们每次把老板找来以后，来之前他们忐忑不安，而且这次老板来的比较多，还以为是大问题了。但是坐下来以后说，我们今天来找你们就是直接谈核发甲种证的问题。他们当时就高兴得不得了。所以我们要进行市场主体的重塑，鼓励他们的发展。

在内容上面，我们始终会坚持导向第一，要严格审查，昨天我们刚才看到一个文件起草的一个电视剧审查标准，写的很细致，就是要进一步统一规划标准，现在的电视剧社会批评比较多，各地的审查标准也不一致，所以我看到审查标准，就是更加细化，更加明了，说明我们在内容上加强把握了，但是我们也不是一味的审查，我们也在创造一种比较宽松的环境。过去拍一个电视剧非常麻烦，首先是题材规划，要立项，然后是审批，审批以后是生产，然后生产完了之后再审批，审批过了以后才能发行。就是非常的麻烦，现在我们就改革了，就是一个备案制度，所谓备案，就是你备案给我，大体上没有问题就可以投拍了。现在就是靠市场自我去调节一些问题，政府不能面面俱到，政府该退的地方要退出来，该把关的地方要把关。所以在内容上我们要继续严格的把握导向。

第三，我们认为，产业发展市场的规范。

在市场的规范上面，我们要做来大事，第一加大知识产权保护的力度，知识产权不仅是版权的问题，包括重大赛事的体育转播权，马上就是世界杯了，每次世界杯以后，中央电视台买了独家的转播以后，很多的地方台掌握不了资源，就是通过别的渠道得到信息，然后去转播。

还有一种内容产业来讲，很大的就是一个创意的问题，现在很多优秀的栏目容易被克隆。所以在这方面我们会通过行政的规定和手段来加强保护。

还有一方面我们要加强引导，我们的引导主要是想建立一个广播电视内容制作产业的指数，就是发展指数。工业有指数，对我们内容产业来讲，也有一个指数。我们要建立一个综合性、科学的评估指数。

我们还要制定内容产业发展的纲要，这方面我们正在进行广泛的掉我们也在跟传统的大学研究这些问题，就是定时的出一些产业发展的纲要，引领行业健康、可持续发展。

第三我们也想搞一些像这样的高峰论坛，高峰论坛很多，但是政府出面来讲，很少。我们一般都是参加别人的论坛去讲一些我们的想法，但是作用政府倡导来说，是很重要的。当时国产电视剧印象很深的，就是在引进剧在打压我们的时候，广电总局出面搞了一个国产剧的交易会，办了四届。就是对整个行业一个希望，可以促进它的发展。所以在今年我们想搞一个高峰论坛，又政府出面主办。

当然我们还要加强自己日常的监管，我们要建立比较完备的监管体系，我们现在已经可以看到，已经建立了一个对于地市级以上信号回传和监控的体系还有一个对视频的一个监管体系。接下来我们还要建立对整个制作行业日常数据分析和监管的体系，发现问题及时纠正，及时引导。

时间的关系，我今天就讲了一些很粗浅的东西，讲的不对的地方，希望大家多多批评。谢谢大家！