美国能源牵着外交走

卞卓丹

反恐怖，石油外交的战争形式？

从美国开始对阿富汗进行军事打击时，就有分析家说，美国这次是有备而来，准备长期驻军中亚，争夺中亚地区石油主导权。美国只要打响了这一炮，就已经在推行自己的石油外交政策方面跨出了关键性的一步。

在美国的能源安全战略中，外交和军事举措已经成为保护其能源供应的一个重要手段。美国在中东军事力量的长期存在和美国人插手中东事务的主要目的就是保证石油供应；同时，随着里海石油的发现和勘探，美国近年来日益加紧了对中亚地区的渗透。中亚地区蕴藏着丰富的石油资源，战略地位非常重要，该地区的油气资源对美国经济的可持续发展无疑有着极为重要的意义。

美国一直在支持国内公司进入中亚地区的能源开发和管道投资领域，埃克森—美孚、联合加州等超级石油公司与里海各产油国签署的能源投资开发合同已达上百亿美元。显然，1998年联合加州石油公司获得中亚天然气公司（CenGas）46.5%的股份，但这家公司计划建造一条跨阿富汗的天然气管道的计划最终归于失败。如果这一地区的安全形势得不到保障，美国石油公司的利益也就无从谈起。

由于中亚与俄罗斯的历史渊源，美俄两国在中亚事务上的争夺在所难免。普京上台以来，俄罗斯打算牵头建立一个包括俄罗斯、伊朗、阿塞拜疆、土库曼斯坦和哈萨克斯坦在内的“里海五国同盟”（占世界天然气储量近一半），通过一个共同的天然气战略确立和增强俄罗斯及其能源盟国对世界能源市场的优势。在美国政府眼里，这样一个里海同盟简直就是“第二个欧佩克”，是极其可怕的。所以，对美国人，特别是布什政府来说，现在这个时机是最关键的：在21世纪初建立起美国在中亚的军事存在和影响力，美国的石油利益才能得到最大程度的保障。

石油，美国的硬道理

实际上，美国人搞石油，向来当仁不让。

自从石油的经济价值得到确认以来，美国石油人的身影一直闪动在石油蕴藏量巨大的中东、西非和拉美等地区。美国人的信条是：软硬兼施，石油才是硬道理。于是，就有了二战结束后美国接替英国进入中东，有了在美国默许下大大小小无数次的中东冲突，有了挥舞的大棒和抛洒的金元，有了美国人特有的反间离间计，有了在非洲一手给糖果一手取资源的伎俩……纵观美国近代历史，美国始终把控制能源放在美国国家利益的重要位置，石油、天然气、煤炭、核能、水力等部门一直得到政府大力关照。美国在19世纪末开始崛起，在20世纪初成为第一个大量开采石油的国家并一跃超过了英国、德国、日本，成为世界强国，在赢得世界大战后其势力扩大到全球。

分析家们注意到，美国总统布什是在石油公司云集的得克萨斯州起家的，副总统切尼在就任前是世界上最大的油田开发公司“哈里波顿”公司的董事和首席执行官。今年5月17日，上台伊始的布什在公布美国能源新政策时强调，目前美国“正面临着上世纪70年代石油禁运以来最严重的能源短缺危机”。在将来至少4年的时间里，石油仍会是美国对内对外政策所优先考虑的最为重要的因素之一。

美国石油外交的终极目的是为了保证美国的能源安全。作为世界上最大的能源消费国，美国一直对世界石油的生产、供给和价格变化非常敏感，对石油产量的减少有着特别的恐慌，对产油国的外交取向也十分关注。

于是，在今天这个出现“能源短缺危机”的时期，控制其他国家石油输出流向和价格便成了美国政府外交政策的主要任务。仔细研究美国的对外交往，我们会发现，在具有相似特征的国家中，美国外交官对产油国的造访次数远远多于非产油国。

在非洲，美国将尼日利亚和安哥拉列为与南非同等重要的三个黑非洲国家，主要看中的也是这两个国家丰富的石油资源；在布什的能源政策报告中宣布要重新启动美国-非洲贸易经济合作论坛和美国-非洲能源部长会议，原因也不外乎石油。

同时，美国人在巴尔干地区的表现也令人瞩目。虽然这有“保护欧洲”的因素在内，但不可否认的是，巴尔干在世界石油领域的地理位置也是至关重要的。一些石油专家估计，在中东局势有可能长期动荡以及未来50年间海湾地区的石油资源将陷于枯竭的情况下，相对稳定的中亚地区无疑为美国提供了一个新的理想的能源基地。而里海石油运出的最短管道为：从阿塞拜疆开始，经过俄罗斯(或格鲁吉亚)、保加利亚、马其顿、科索沃和阿尔巴尼亚，最终到达法国、意大利等欧洲国家。巴尔干半岛正好处于里海石油输出管道的中段，难怪巴尔干半岛总也摆脱不了“火药桶”的悲惨地位。

1999年6月2日，“科索沃战争”结束才刚刚10天，俄罗斯、保加利亚和希腊三国达成协议，修建一条从黑海沿岸经保、希两国至地中海沿岸的石油管道，避开了“前东欧集团中同美国建立最佳军事关系的国家”阿尔巴尼亚（其中一条支线计划通过马其顿）。对美国而言，这是个难以接受的事实。

布什上台后，巧合再次发生：马其顿阿族“民族解放军”突然发难。随后，美国为首的北约再次进驻巴尔干。伴随着美国大兵的介入，“哈里波顿”等公司也接踵而至。

历史，会重演吗？

保证石油供给在美国外交中占有特殊的重要地位。对美国而言，只要还需要石油，不管它喜不喜欢，愿不愿意，它必须和具有反美情绪的中东和中亚有关各国打交道。控制和保持大量石油，是美国二战以来唯一不变的中西亚政策。

应该说，“9·11”事件和对阿富汗进行打击开始后，美国的石油外交政策还是显示了一定的成果。石油输出国组织OPEC的一些成员国已经表示了对美国的同情和支持。美国在海湾地区的盟友沙特、阿联酋和科威特表示绝不会让石油供应中断。

从目前的战事来看，美国的首要打击目标是阿富汗，另外还有可能被攻击的是伊拉克和苏丹，而这几个国家现在的产油量都不大。所以，只要美国不扩大打击范围，战争对目前世界石油市场的供应不会产生多大的影响。

但是，如果美国军事行动打击面太大，导致许多无辜穆斯林的丧生，甚至扩展到巴勒斯坦地区，那么阿拉伯国家目前表面的同情可能变成一致的对抗，他们手中唯一的武器就是石油禁运。届时，石油价格将与历史惊人地相似：开始价格猛增，然后下落到一个高于原来价格的水平。世界经济将因此动荡衰退，结果当然只能是两败俱伤。

分析家认为，发动全面战争不仅与号称文明、民主、自由国家的美国的道德基础相悖，而且也达不到目的，因为即使消灭了现在的恐怖分子，毁灭了这些窝藏他们的国家，但如果美国的石油政策没有转变，另一代反美恐怖分子还会出现。

照目前的形势看，阿富汗战争和世界经济发展方向的主动权仍然在美国人手中，是点到即止，用威慑力控制局面，还是不依不饶，定要天翻地覆，鱼死网破，美国人，送你们一句中国谚语：小心驶得万年船。