僵局:中美纺织品第六轮谈判失败

记者 滕晓萌 北京报道

１０月１３日中午，中美纺织品第六轮谈判匆匆结束。鉴于此前两轮谈判都延长了一天到半天的时间，这次提前半天结束的谈判显得颇不寻常。

谈判结束后，美方首席谈判代表大卫·斯布纳随即发表了一份简短声明，宣布谈判没有达成协议。当天下午４点左右，美国使馆新闻处向本报记者证实，美方代表团已经在奔赴机场的路上。

几乎与此同时，中方首席谈判代表、商务部外贸司司长鲁建华告诉本报记者，“我们的相关声明也会很快出来，今天一定会有消息。”但直至１０月１４日早上９点３３分，这份１３３个字的声明才姗姗来迟。商务部此次评估谈判、研究口径所用时间之长，凸显本轮谈判的紧张局势。

从双方声明的时间选择和内容来看，此轮谈判证明，双方在基本立场相差巨大并且难以转变的情况下，很难取得进一步的突破，有业内消息称，中美短时间内不可能重开谈判。

气氛最差的一轮谈判

斯布纳的声明中，第一次没有出现表示中美将继续谈判的语句。

这份声明称：“正如我们一直表明的那样，我们的总体目标是达成一个长期解决方案，赋予纺织品服装贸易更大的稳定性。根据中国入世条款，美国一直在运用其在发生市场扰乱或市场扰乱威胁时实施保障措施的权利，我们将在适当时候继续这样做。”

而中国商务部的声明中，同样没有提到争取下一轮会谈的内容，只是简单表示未达成协议的原因是“双方在主要问题上存在分歧”。

较为罕见的是，商务部声明以一段口气强硬的措辞表态：“中美双方就纺织品问题进行多轮磋商，目的是就中美纺织品问题寻求妥善的解决办法，为纺织品贸易创造稳定的环境。但中方不会签署任何有损中方权益、不利于中国纺织业健康发展的协议。”

谈判开始前，以商务部研究院研究员梅新育为代表的一些专家曾经做过乐观估计，他们的理由是，第一，中美在第五轮谈判中已经就一些核心问题取得突破；第二，１１月将迎来美国总统布什访华；第三，中美争论的其他问题包括人民币汇率调整等近期都在高层讨论中，并且出现了乐观迹象。

但众多利好迹象，反而换来了气氛最差的一轮谈判，这一高开低走的格局，显然不能使两国业界满意。

“我们现在什么都不能说，情况太不明朗了。”一位纺织品进出口商会人士告诉记者。他透露，与中欧谈判不同，纺织品进出口商会并没有参与到中美纺织品谈判中，所以目前企业和行业协会都难以准确判断中美纺织品贸易的走势。

而中国前驻美参赞何伟文表示，谈判匆匆结束不表示谈判已经走入死胡同，但是可以明确中美双方立场差距过大。

纺织企业损失巨大

对于不少翘首以待的纺织品企业来说，这是一个很不好的消息。

１０月１５日，被视为中国外贸“风向标”的第９８届广交会即将召开，对于不少中小型纺织品企业来说，一年两度的广交会是获得国外订单的主要途径。但是在今年４月的广交会上，欧美纺织品采购商到会已经出现下降趋势。１０月１３日，中国出口商品交易会副秘书长、新闻发言人徐兵表示，由于欧盟对中国纺织服装实行设限管理，中美之间就纺织品问题仍未达成协议，预计本届广交会上，欧美相关采购商到会可能受到影响，进而影响到中国纺织品服装出口的总体成交。

由于第五轮谈判的重要突破和对第六轮谈判的乐观估计，国内纺织企业之前几天皆出现股价上升的势头，但是目前来看，纺织品制造业暂时还难以走出阴影。

上海东华大学管理学院教授顾庆良表示，如果中美双方迟迟不能达成一揽子协议，不但已经设限的产品会受到影响，目前还没有设限的产品也会因为担心美国制造业界提出设限要求而被波及。同时，如果年底之前不能达成协议，势必影响到明年的局势，“即使只争取到一个很低的增长率，也比市场前景不可预期的情况好”。

谈判需寻找新的突破点

自从中美双方开始在纺织品纠纷中接触以来，谈判一直停留在技术层面。其中中美双方负责官员“面对面”始于８月１６日在洛杉矶的第三轮谈判，自从那时起，双方就已经各自提出了要求，并且互相了解了对方的底线。谁料在两个月密集的四轮谈判之后，双方仍然由于分歧无法弥合而难以推进。

到目前为止，中美谈判基本还停留在司局级，没有较高层级的官员直接介入谈判，这和中欧纺织品谈判形成鲜明对照。

接受记者采访的几位专家都表示“不能就纺织品而论纺织品”，希望中美经贸关系的改善和美国其他利益集团的争取会对谈判产生好的影响。

何伟文介绍，在对中国纺织品的态度上，目前美国也存在纺织品制造商和零售商的对立。据记者了解，美国也存在一部分抢关未成的中国纺织品滞留港口的情况，预计随着时间推移，美国零售商可能会向政府施加更大的压力。

同时，在业界影响比较大的美国棉花协会也站在中国纺织品一边。９月７日～１６日，中国纺织品进出口协会组织一批企业赴美采购棉花，会长王沈阳对美国棉花协会主席质疑：去年９月，在美国全国纺织组织总会（ＮＣＴＯ）对部分中国纺织品提出设限申请时，美国棉花协会曾表示声援。作为对华贸易的最大受益方，美国棉花协会居然表示支持限制中国纺织品，令中方十分费解。王沈阳迫使美国棉花协会承诺将努力说服与中国作对的纺织行业集团。

此外，商务部也已经聘请了美国的律师事务所展开公关活动，为中美纺织品谈判争取较好环境。中国希望可以向美方说明，中国纺织品只是威胁到其他国家出口纺织品，并没有对美国本土纺织业造成直接冲击和严重伤害。

“无论如何，纺织品可以像ＷＴＯ谈判一样，不要抢时间，尽量争取一个相对好的结果。”何伟文说，“最后的协议肯定不能做到双方都满意，但是肯定是双方都能接受的。”