投资千万可享受副县级待遇:贫困地区的招商怪圈

邓聿文

甘肃省正宁县规定，投资千万元可享受副县级待遇一事，被一些评论讥为这不是在"招商"，而是在招官"。其实，问题还不在于给投资者许以"官饵"，而是在用地规定上：投资100万元到500万元的工业项目，用地实行"零地价"租用；投资500万元以上（含500万元）的工业项目，实行"零地价"征用。采用"零地价"租用或征用的工业项目，土地费用由县上统筹解决。虽然副县级待遇也能给投资者开办企业提供一些方便，但能够以较少的成本甚至零成本取得土地的话，才是实实在在的好处。

方案听起来很美妙，实际上却会遇到重重障碍。首先，土地的审批权力并不在当地政府。尽管正宁的领导表示实行"零地价"政策仅限于重大工业项目，会严格按程序、按权限报批用地。但是，当下中央严格土地管理，正宁如果不想违反中央的有关规定，拿什么去兑现其对投资者的土地承诺？而要兑现承诺，就势必对中央的政策采取一套变通的办法。

另外，土地费用由县统筹解决，财政本来就很紧张，钱从哪儿来？可想而知，到时对农民的土地补偿，肯定要远远少于他们应得的数额。也就是说，发展经济的代价，又得由失地的农民来承担。

正宁县的领导肯定预计到了这一点，但他们还热衷于此类招商举动，实际上反映了贫困地区的社会经济发展陷入了一种两难状态：地方官员招商引资、发展经济的最大动力，或是想要给百姓做些实事的决心，或是想着"要政绩，求升迁"；同时，百姓穷困的境况对地方官员也是一种巨大的压力。一边是地方政府为摆脱财政窘迫状况，不断"僭越"，一边是巴望着政府救助的贫弱农民，贫困地区的招商引资因此走入一个怪圈。

以正宁为例，其地处偏僻、财政困难，自身发展壮大的能力十分有限；争取上级投资项目空间小、难度大，必须借助外力加快发展。但吸引外来资本需要好的投资环境和市场环境，又需要改革开放的步伐迈得更大些。西部贫困地区现状大多是，既缺乏经济发展的硬件，比如交通偏僻、人力资源不足；也缺乏一个有利于发展的软环境，比如官僚主义严重，办事效率低下，唯有加大政策的优惠力度，才能吸引到外来投资。而在现有的条件下，无非是在土地、税收、官职、子女上学等几方面"挖掘潜力"，把能够想像到的、地方官员能够决定的，全部都用作招商引资的优惠。

贫困地区在招商引资上出现上述怪圈，除了因为落后、急于求成患上"发展综合症"外，一些不合理的政策也应为此负责。比如，企业增值税收取办法规定，只要新企业一开工，中央便收取增值税，其中25％返还地方，这导致盲目的地方利益冲动。上马新项目，成为地方财政快速增收的途径。

只有形成一个顺畅、合理的运行机制，才能达到社会持续、良性发展的目标。为实现短期利益而破坏制度规则，其结果往往得不偿失。像甘肃正宁这种副县级待遇和"零地价"的规定，在招商引资中不会是最后一例。所以，如何防止贫困地区招商引资和经济发展走入怪圈，是需要我们深思的。