节约型社会的制度框架

　　由于全球暖化效应持续恶化、生物灭绝加速以及贫穷不断加剧，全球60多亿人口在保护其居住环境方面屡屡遭受挫折。为了重新适应环境，必须利用生态学的新规则，来为经济行为和政治行为设定界限，建立生态规则——经济制度——政治行为——全民行为的共同制度规则，实现资源节约型社会。

　　寓经济制度于自然规律之中，用节约型社会的准则衡量官员政绩

　　地球资源大幅度减少的重要因素是工业制造和商业消费。因而，节约型社会必须在社会经济发展的生产、流通、消费各环节中，通过健全机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段，动员和激励全社会节约资源和更有效地利用资源，以市场机制配置资源，以国家宏观调控管理资源，实现全社会的资源最佳使用和绿色GDP的最大化。在过去几个世纪里，人类崇尚统治世界或者管理世界，而不太尊重生命系统。为了获得短期的高额利益，牺牲了文化的和谐发展。现在我们面临要为这种思想支付代价的境况：深深根植于我们的商业体制和经济体制中的生态危机和社会危机。因而这些问题的解决要通过设计新的经济制度，而制度设计的基础必须遵循生态规律，寓经济制度于自然规律当中。

　　胡锦涛总书记在前两天的政治局集体学习中再次强调建设“资源节约型社会”，这提示我们要从政治高度倡导全社会节约使用资源；从政治行为上规范各级政府的政绩，用节约型社会的行为准则衡量官员的政绩；用绿色GDP指标衡量全社会的进步。

　　将节约型社会观念塑造为全民的主流意识

　　节约型社会是一种良性的价值诉求，也是可持续发展和和谐社会的必然逻辑。而节约型社会的真正实现最终需要全社会每一个个体自觉拥有节约意识，在日常生活和行动中节约资源，并且利用自身的经验和知识充分改进现有资源利用率。首先是将节约型社会观念塑造为全民的主流意识。一方面，要从教育入手，从中小学教育到大学教育甚至全民教育，宣传节约型社会的重要性和必要性。中国工程院院长徐匡迪指出，要建立节约型社会一定要从娃娃抓起，人均资源短缺要作为一个基本国情，列入中小学生教科书里去。另一方面，从各级领导干部入手，加强节约教育。干部是群众的表率，要对干部进行节约教育，要将勤俭节约行为作为选拔、考察干部的一项重要内容。

　　将建设节约型社会提升为基本国策

　　要将“控制人口、节约资源、保护环境”共同作为新时期我国的基本国策。各级党政干部要运用节约理论，树立节约理念，处处注意节约，事事做到节约，从节约原则出发想问题办事情。建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等因素和体现科学发展观的指标体系，如绿色GDP评价指标，彻底改变片面追求GDP增长的行为，实现整个国家的节约。

　　通过立法遏制浪费行为

　　建立节约型社会的经济发展观，经济发展决不能以无限制、无标准消耗资源为代价；经济发展决不能单纯追求经济增长速度，必须考虑资源和生态承受能力；必须采用集约型内涵式增长方式，实施循环经济发展模式，建立资源节约型国民经济体系。要建立节约型社会的法制观。浪费犯罪，但是惩治浪费行为却无法可依。因此，要通过立法遏制浪费行为，如建立《反浪费法》；对奢侈消费征收高额税（如高档餐饮）；立法反对商品过度包装（如中秋月饼包装）；修改能源节约法，加强可操作性。

　　在全社会建立节约型社会的制度框架，就是要从地球生态系统及其良性循环基础上，设计出一个“对社会负责”的经济发展模式，建立具有内在可持续性和恢复性的商业和生产体系，使人类社会生存于太阳和植物能量的自然消耗和循环之中，实现全社会信仰和谐社会和节约型社会的价值观和世界观。（牛宝俊　作者系华南农业大学教授）