最后的中部:开发梦解冻
也正是因为后面一点，中部6省普遍觉得他们和东北3省一样，曾经为中国的发展作出了牺牲和贡献，他们觉得国家的非均衡发展战略，让他们遭受了不公平的待遇。以为一切不良后果，都是不公平的政策落下的病根，他们渴盼倾斜的政策杠杆，倒向中部，使他们走出连麻雀也东南飞的尴尬境地。期望被补偿的心理，与曾经的东北老工业基地的人们并无二致。换言之，他们希望的“输血”，不仅输入资金，更输入政策。
起初，中部6省在要政策时，并无统一的意见，众说纷纭的意见中，染有计划思维的乱七八糟的意见什么都有。温家宝总理在去年3月说过“中部崛起”不足一个月，河南省的一个副市长就在一个公开的会议上，向中央索要一长串“政策支持”，其中包括“成立中部开发银行和中部发展银行”。他的理由是，国有银行和其他股份制商业银行在中部地区的分支机构，普遍“惜贷”，且在利益驱使下将资金投向东部。
去年底，一中部省份官方智囊机构的助理巡视员提出，中部要走出“凹陷”实现崛起，急需中央给予项目支撑。认为国家在中部地区应多上一些具有全国影响的大型能源项目，譬如核电。不应只放在东部沿海，也应考虑放在资源日益紧张的中部地区。
有的要资金、有的要项目——何以中部几个省份的诉求各不相同？专家的理解是，他们还没有想好。直到2005年3月，中部6省才大体上开列了较为统一的“政策清单”。全国人代会期间，中部4个省的发改委主任聚首京城，向媒体表达的心愿，已经相当接近。在中部6省政协主席联名提交的提案里，他们的心愿表达得更为充分。揣摩提案的每一句话，人们发现，试图崛起的中部6省，总体上有9个心愿：
成立国务院直属机构，抓紧制定战略规划，协调国家有关部门研究制定措施；
将中部地区崛起纳入“十一五”规划；
加大中央转移支付力度，完善中部地区财税体制；
加大对中部地区粮食主产区的支持力度；
加大对支持中部地区老工业基地改造的力度；
支持中部地区调整优化产业结构；
增强对中部地区的金融支持力度；
加快中部地区基础设施建设；
加大对中部地区环境保护和生态建设的投入。
区域经济专家说，这9个诉求都很重要，似乎都有合理性的一面。仔细观之，其思路大抵上都是效法“振兴东北”和“西部开发”而来。一位学者型官员表示，趋同的政策诉求，一方面表明中部忽略了他们与西部和东北的区域差异，另一方面说明中部迄今尚无一个明确的政策概念。如果说东部的政策概念是开放，西部的政策概念是基础设施和生态保护，东北的政策概念是老工业基地改造。那么中部是什么？“9个心愿”不能概括出一个响亮而简洁的政策概念，说明中部自己还没有想清楚，中部究竟如何崛起？
政治意义大于经济意义
自己都不知道如何才能崛起的中部，能跟中央要到什么样的有利于崛起的政策？经由10部委在本次全国政协提案办理座谈会上的初步答复，中部6省基本上心里有数。实际上，研探中部6省能在多大程度上赢得倾斜政策的支持，实现崛起的愿望，不仅可以从中央部委的答复中窥见一斑，还可以从国家制定中部崛起的战略意图，以及后WTO时代内外经济一体化的全球背景，作出清醒的估量。
权威人士分析，3月6日下午中央10部委的初步答复，让中部6省三分失望三分无所谓三分快慰。
中部6省希望成立中部崛起领导机构的愿望，当下还是悬在半空。消息人士称，政协委员提案对领导机构的设置提供了两个供参考的方案：一个是统一成立国务院协调发展领导小组，下设东部推进办公室、中部发展办公室、西部开发办公室和东北振兴办公室；一个是成立国务院促进中部地区崛起领导小组并设办公室。中编办一黄姓副主任说，中部崛起领导机构的设置尚需论证。有学者对中部的这一念想不以为然，认为是一种“政策悖论”：大家都有的优惠政策，还称得上优惠么？
中部个别省份试图设立直辖市的想法，当下也是空中楼阁。民政部有关负责人表示，中部设立直辖市有难度：省会城市涉及省会城市搬迁；非省会城市难有实力比较强的，操作起来难度比较大。
中部个别省份曾有过的设立中部发展银行的构思，当下已被排除在外。中国人民银行一副职领导人表示，要力促中部信用体系的建设，引导金融机构对非公经济和循环经济发展的支持。
对比之下，国务院扶贫办要高度重视中部151个贫困县的表态，国家环保总局积极推动环境保护和生态建设的回应，国家粮食局加强中部商品粮基地建设的回答，国际旅游局发掘中部“红色旅游”优势的承诺，让中部6省的政协委员们觉得不痛不痒无所谓，至多算是“有胜于无”。
真正让中部6省觉得快慰的，是财政部施行“三奖一补”的150亿元拨款，以及国家发改委力图发展中部城市群的构想。特别是前者，真金白银，晃得人眼睛发花。财政部有关负责人宣称，2005年要加大对中部地区转移支付力度，缓解县乡财政困难，中央财政计划拨款150亿元，实行“三奖一补”，其中55亿用于粮食主产县或“产粮大县”。
150亿，无论如何是个大数目，钞票的力量暂时抚慰了中部6省“失落的心”。为什么这个愿望如此轻易地得以实现，而希图中央“区别对待”给中部更为宽松的土地政策的心愿，却遭到国土资源部原则性的“婉拒”？
宏观政策研究者分析指出，两个相反的结果有着一样的原因：“三农”问题。中部6省是中国的商品粮基地，也是三农问题最为复杂最为集中的区域。150亿元的补贴，只是消解“塌陷的中部”的“三农”问题的第一步。土地问题，是“三农”问题的另一个侧面。肇始于2003年的“土地新政”，让中部平添“拦腰一刀”的疼痛。如此，他们才提出以土地政策扶持中部园区经济的构想，希望借此加快产业集群，推进城市化进程。
顺着“三农”问题的思路追溯下去，观察人士发现了中央促动“中部崛起”的深层次原因。概而言之，“中部崛起”是“三农”命题下顺势而为的选择，它关系着小康社会目标的达到，契合稳定社会、缔造“和谐社会”的需要。事实上，中部6省的“三农”问题已经不能再拖延下去了。2005年，中国“入世后过渡期”迫近，农业对外开放已是铁板钉钉，脆弱的农业能否经得起进口农产品的冲击？2004年中国农民增收的好势头，会不会昙花一现从而逆转直下？“三农”问题直接关系中国政局的稳定，中央政府绝不可能等闲视之。从这个意义上说，中部崛起的政治意义大于经济意义。
中国科学院首席经济学家牛文元说，中部崛起的问题，不但是区域发展的问题，还是落实科学发展观的问题，更是建设和谐社会的需要。中部6省以1/10的陆地面积，养活了30%的人口，贡献了将近1/4的GDP.尽管它对整个中国经济的贡献，还没有达到应有的份额，但已占据了中国相当的重要位置。它的发展是中国整体崛起的一个标志，这块土地的崛起将从根本上体现中国的整体实力和未来的竞争力。
经济学界人士指称，之所以说中部崛起的经济意义小于政治意义，是因为中国在WTO语境下的区域政策，将以普惠制为取向，在经济立法由内外双轨制向同一制转变的急速过渡中，希望中央给予中部以特殊的优惠政策，似乎不太现实。《决策》杂志仔细品咂国家发改委历次会议的主题后谨慎断言，中央对中部的事情只能是“一事一议”，至多是有针对性地分类别地以解决问题为核心的政策，而不会把中部作为一个整体出台一揽子政策。比如，中国的自然灾害3/4发生在中部，国家就在制度创新中，考虑设立自然灾害的补偿机制。
可见，“中部崛起”对于中部的意义，既不是一个不能充饥的画饼，也不是一块大得大家都能吃饱的面包。一定程度上，它就像一个动员令，发起的是一场声势浩大的动员大会。中部6省在动员大会中得以鼓舞的士气，以及自我拯救的反思，才是中部崛起的真正有益的内在力量。（ 南风窗 记者 章敬平） 
